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规范性文件

德政办发〔2018〕130号德保县人民政府办公室关于印发德保县创建农村金融信用县实施方案的通知

发布时间: 2018-09-03 11:11:14     来源: 德保县人民政府办公室     作者: 德保县人民政府办公室     点击量:

各乡(镇)人民政府,县直各有关单位:

《德保县创建农村金融信用县实施方案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。



德保县人民政府办公室

2018830



德保县创建农村金融信用县实施方案

为贯彻落实《国务院关于印发社会信用体系建设规划纲要(20142020)》(国发〔201421号)和《广西壮族自治区人民政府关于贯彻落实社会信用体系建设规划纲要(20142020年的实施意见》(桂政发〔20166号)、《百色市县人民政府办公室关于印发百色市创建农村金融信用市实施方案的通知》(百政办发〔201834号)精神,在总结我县开展农村信用体系建设经验的基础上,开展“农村金融信用县”创建活动,进一步优化我县农村信用和融资环境,提高农村金融服务水平,加快我县农村经济社会发展和脱贫攻坚步伐,制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导,深刻认识加强农村信用体系建设在社会主义新农村建设、社会信用体系建设以及农村金融生态环境建设中的重要地位和现实意义,以提高农民的诚信意识和水平、改善农村经济运行环境为目的,以采集、评价和运用农户信用信息为基础,以推广应用农户信用评定成果、建立失信惩戒、守信激励机制和推进诚信文化建设为手段,以创建“农村金融信用县”活动为载体,在广大农村形成守信光荣、失信可耻的浓厚氛围,使诚实守信成为农民群众的自觉行为规范,形成城乡金融良性互动、协调和谐的良好局面,凝聚全县推进科学发展、后发赶超和同步小康的正能量。努力打造诫信社会环境,建立规范的市场经济秩序和金融秩序,促进全县农村经济社会健康持续发展。

二、工作原则

“农村金融信用县”创建工作以“政府主导,人行推动,多方参与,共同受益”为原则,引导相关各方切实做好信用户、信用村、信用乡(镇)、信用县的创建和评定工作,提高农村信用体系建设质量。强化信用体系成果运用,推动信用与信贷有机联动,不断增加对“三农”的信贷投入,促进农村经济发展,实现农业增效、农民增收、农村稳定、多方共赢的局面。

三、工作目标

2019年成功创建“农村金融信用县”,全县评定信用乡(镇)比例达60%以上,评定信用村达50%以上。以评定信用农户为基础,全面开展农户建档评级工作,实现全县农户建档面达80%以上,评定的信用农户占入库建档农户总数比例达60%以上,已建档农户评级面达100%、评定信用户授信面达100%。信用村、信用乡(镇)的农民信用意识明显提高,农村信用体系建设步入常态化,农村金融服务明显改善,信贷投入显著增加。

四、工作内容

(一)开展农户信用等级评定。在人民银行德保县支行牵头指导下制定农户信用等级评定办法和相应的授信管理办法,加大工作力度,严把农户信用信息采集、录入质量关,按照创建“农村金融信用县”的工作目标要求,全面开展农户信用信息采集、更新、评级工作。

(二)建立科学的信息征集机制。以行政村、乡(镇)、县为单位,成立三级农户信用等级评价工作小组。建立评价机制,做到评价指标、评分标准、操作流程“三统一”。采用“集中评价、结果公开”的模式开展农户信用等级评价工作。

(三)推广应用信用评级成果。加大农村信用体系建设成果运用力度,采取政府引导、市场驱动、商业可持续和政策扶持相结合的举措,推进涉农金融机构将农户信用评定结果纳入农户贷款决策程序,形成“信用+信贷”的业务模式。对不同信用等级农户实行差别授信,给予免抵押、免担保的小额信用贷款,对信用等级较高的农户信贷额度可以适当提高。

(四)开展信用村、信用乡(镇)评定及信用县申报工作。按照创建“农村金融信用县”的工作目标,信用村、信用乡(镇)的评定标准开展创建工作,并做好申报工作。信用村、信用乡(镇)评定小组按照评级标准开展评定,评定为信用乡(镇)比例达到60%以上,由县农村信用体系建设工作领导小组向市农村信用体系建设工作领导小组办公室申报信用县。

(五)探索金融服务新模式。建立农村信用体系成果与金融产品联动机制,推动“信用+信贷”联动新模式,以广西农村信用大数据平台(自治区级)、“信用+信贷”联动服务大数据平台(地县级)两级双支柱大数据平台为依托,构筑农户信用信息系统(升级版)、金融机构信贷对接系统、电商平台、农村综合服务平台(含三农金融服务室)四个基础节点,以农户信用数据链、农业生产产业链、包装物流链、农产品质量追溯链四个链条为框架,传导推动信贷业务、保险业务、担保业务、电商业务、农业服务业务、农业生产业务六个业务形成覆盖效应。推动发展农业产业链金融服务新模式,围绕“龙头企业+农户+基地”、“企业+农民合作社+农户”、“企业+专业大户”、“企业+家庭农场”、“批发市场+市场商户+农户”等经营模式,在应收账款、预付账款、物流服务等领域开展金融服务模式创新。促使农民主动更新信用信息,解决农户信用信息更新、准确和真实的问题。

(六)建立农户贷款风险补偿机制。建立农户贷款风险补偿基金,对涉农金融机构农户贷款发生风险损失的,给予一定比例补偿。

(七)加大打击逃废银行债务力度,提高信贷资产质量。对单位、企业、个人逃废银行债务行为,要坚决予以打击,对屡次催收仍故意不偿还的,要通过司法程序进行清收。依法清收行政事业单位到逾期贷款和国家公职人员到逾期借款,同步建立过错责任追究制度。加大对恶意逃废金融债务案件的打击力度和胜诉案件的执行力度,维护正常的社会信用秩序。依法向社会披露和发布严重失信者“黑名单”,形成对失信者的社会性惩戒,让失信者受限、寸步难行。

五、实施步骤

(一)启动阶段(20186—20188月)。制定创建工作实施方案、农村信用等级评价暂行办法,逐级签订工作责任状,组织开展形式多样的宣传活动,做好农户信用信息采集与评价系统的维护和管理,确保系统正常运行。以行政村为单位,成立由驻村干部、村“两委”干部、行政村“三农金融服务室”、村会计、村教师及农户代表、大学生村官等人员组成的农户信息采集和信用等级评价工作小组,并开展相应业务培训。安排预算资金,开展原农户信用信息采集与评价系统升级建设工作(即建设政府、银行、涉农经济体、三农金融服务室、农户和信息采集员六合一智能终端平台),并首先实现信息采集员智能端上线应用。

(二)推进实施阶段(20189—20191月)。落实创建工作实施方案,全面开展农户信用信息采集、录入和信用等级评定工作,开展信用村、信用乡(镇)、信用县创建工作。

(三)初审申报阶段(20192—20194月)。县农村信用体系建设工作领导小组按照评价办法、评定标准和程序评定信用村、信用乡(镇);组织整理申报信用县材料,于20194月底前向市农村信用体系建设工作领导小组办公室报送评审资料。

六、工作措施

(一)加强组织领导,落实工作责任。成立德保县农村信用体系建设工作领导小组(以下简称“领导小组”),领导小组成员名单及工作职责如下:

  长:陆兰碧   县人民政府县长

副组长:覃程魁   县委常委、宣传部部长、县人民政府副县长

  员:彭     县政府办主任

罗朝川   县委办副主任、县扶贫办主任

黄新昌   县委办副主任、县住建局局长

     县委组织部副部长、县人社局局长

农天表   县委组织部副部长

李荣报   县委宣传部副部长

农惠娟   县财政局局长

李少弟   县发改局局长

     县国土局局长

农全欢   县农业局局长

黄世照   县林业局局长

岑花燕   县水产畜牧兽医局局长

农凯波   县农机局局长

黄胜高   县统计局局长

黄国斌   县商务局局长

黄琳炜   县质监局局长

     县工商局局长

李永福   县供销社主任

     县文化和体育广电局局长

韦计好   县卫生和计划生育局局长

黄华车   县银监办主任

梁建生   县人民法院副院长

黄绍丰   县人民检察院副检察长

黄承华   县公安局副局长

赵芳格   县金融办副主任

黄振奎   城关镇人民政府镇长

     都安乡人民政府乡长

吕世欧   马隘镇人民政府镇长

岑常财   那甲镇人民政府镇长

吕明英   足荣镇人民政府镇长

许宜引   隆桑镇人民政府镇长

黄英概   荣华乡人民政府乡长

颜明挥   燕峒乡人民政府乡长

陆剑峰   龙光乡人民政府乡长

蒙志坚   巴头乡人民政府乡长

黄成聪   敬德镇人民政府镇长

陆海浪   东凌镇人民政府镇长

农景毅   中国人民银行德保县支行行长

     中国农业银行德保县支行行长

吴光清   德保县农村信用合作联社理事长

何妙祖   中国邮政储蓄银行德保县支行行长

黄明学   广西金融投资集团德保综合金融服务公司经理

周承虎   北部湾财产保险德保分公司经理

     中国人民财产保险公司德保支公司经理

韦春色   中国人寿保险公司德保支公司经理

汤福课   中国太平洋财产保险股份有限公司德保支公司经理

农孟樱   县水利电业公司总经理

黄江峰   中国电信德保分公司总经理

黄青艳   中国移动德保分公司总经理

陆悠萍   中国联通德保分公司总经理

林卫红   德保兴德水务有限责任公司总经理

领导小组下设办公室,办公室设在县金融办,办公室主任由赵芳格同志兼任,办公室成员由县金融办、人民银行德保县支行有关业务岗位人员组成,负责组织协调、业务指导、检查监督等工作。办公室实行联络员制度,领导小组各成员单位分别指定一名分管负责人担任领导小组的联络员(联络员名单上报领导小组办公室),负责成员单位与办公室的工作联系。各乡(镇)也要相应成立领导小组及其办公室和联络员,并报县农村信用体系建设工作领导小组办公室备案,领导小组及其办公室成员如有变动,由新到接任的同志接替。

领导小组负责组织领导全县农村信用体系建设,推动“农村金融信用县”创建工作,统筹解决工作中遇到的重大问题。主要职责分工如下:

县金融办:负责与各单位间的沟通、协调工作,整合相关公共信息资源;指导、推动农村信用体系建设工作;督促落实推进农村金融改革工作领导小组责任,指导、检查农户信用信息档案采集、录入、评价工作情况;负责搜集整理农村信用体系建设存在问题、困难,综合提出对策建议,为领导小组提供决策参考;建立健全联席会议、联络员等工作机制,负责牵头召开农村信用体系建设及相关联系会议,及时协调处理各部门农户信用信息采集、农户信用等级评定、申报相关工作。

人民银行德保县支行:负责推进农户信用信息采集与评价系统的完善与升级;开展指导、检查农户信用信息档案采集、录入、评价、授信、运用工作情况和相关规章制度制定工作;指导对系统的使用、日常维护、网络和终瑞铺设、查询分析服务等环节工作;督促涉农金融机构广泛运用农户信用评级成果,创新金融产品,扩大信贷投放。

县住建局:负责与房产部门联合开展农户信用等级评价工作,在专业范围内,制定《农户房产价值评估标准》,对农户房产价格进行评估、核实。

县国土局:负责对农户宅基地进行评价、核实,落实联络员制度,配合领导小组开展相关工作。

县农业局:负责配合开展农户信用等级评价工作,在专业范围内,制定《农产品价值评估标准》,对农户农产品价格进行评估、核实。

县水产畜牧兽医局:负责配合开展农户信用等级评价工作,在专业范围内,制定《农户水产畜牧产品价值评估标准》,对农户水产畜牧产品价格进行评估、核实。

县林业局:负责配合开展农户信用等级评价工作,在专业范围内,制定《农户林权资产价值评估标准》,对农户林权、林产品价格进行评估、核实。

县农机局:负责配合开展农户信用等级评价工作,在专业范围内,制定《农户农机用具价格评估标准》,对农户农机用具、其他资产设备价格进行评估、核实。

县糖办:负责配合开展农户信用等级评价工作,在专业范围内,制定《农户蔗糖类产品价值评估标准》,对农户甘蔗价格进行评估、核实。

县工商局:负责提供农户相关工商经营信息及企业相关信息。

县卫生和计划生育局:负责提供农户参合信息,配合开展相关工作。

县法制办:负责起草农村信用体系建设工作相关规章制度和信息共享机制。

县发改局:落实联络员制度,配合开展相关工作。

县商务局、县农业局、县水产畜牧兽医局、县林业局、县供销社:要加强配合,研究、解决新模式下促进农产品流通问题,健全农产品质量安全监管与追溯体系,加快完善农产品质量安全追溯制度和认定、认证制度。

县委组织部:负责完善银政干部互派机制,指导我县与涉农金融机构之间互派年轻干部挂职锻炼工作。

县委宣传部:做好农村信用体系相关宣传推广工作,组织各乡(镇)、村做好信用信息采集和评价宣传相关工作,营造良好建设氛围。

县公安局:配合做好农户信用信息采集工作,为农户信用信息采集小组提供农户户籍、近三年违法犯罪记录等查询服务。

县人民法院:负责加大力度打击逃废银行债务力度,基本解决执行难问题,利用失信被执行人名单与征信系统,加大对“老赖”的限高惩戒和信用惩戒,用足、用活、用够强制措施。

县人民检察院:负责建立健全行贿犯罪档案查询运行机制,加强行贿犯罪档案查询工作管理,推动行贿犯罪档案查询结果应用,促进农村金融信用体系建设。

县银监办:负责督促、监督辖区银行运用信贷产品支持辖区农村经济发展;推动金融扶贫工作,扩大金融扶贫覆盖面;组织辖区银行开展金融政策进村、金融知识进村、金融人才进村、金融服务进村、银行电商进村等活动。

县财政局:负责对农村信用体系建设相关费用进行审核、落实,为农村信用体系建设工作提供经费保障。

县扶贫办:配合开展相关工作。

县统计局:负责提供德保县经济运行、行政区划、农村基本情况等数据。

县人社局:负责提供、审核农户参保信息,配合农村信用体系建设领导小组开展相关工作。

各乡(镇):及时成立领导小组、农户信用等级评定小组,落实各小组责任;负责组织、检查、督促辖区内农户信用信息的采集、录入工作,村委会具体负责本村的采集工作,村级“三农金融服务室”负责本行政村信用体系建设的宣传教育,协助村委会采集农户信用信息。乡(镇)要及时录入农户信息,并组织开展农户信用信息的评级、公示工作。实行本乡(镇)统一存档保管《农户信用信息档案表》制度,并对《农户信用信息档案表》的真实性和完整性负责,做好信息保密工作,不得对外提供或泄露农户信息。负责本辖区信用村、信用乡(镇)评定及申报工作。

各涉农金融机构:负责配合做好农村信用体系建设工作,积极为信用信息采集、信用等级评价提供培训服务和人才、技术支持。完善授权授信管理办法,应用农户信用评级成果扩大信贷投放,拓展服务领域。配合落实银政干部互派机制。

各通讯运营公司:要加强农村通讯基础设施建设力度,优化农村通讯服务质量,加快移动智能设备推广、更新力度,做好农户信用建设成果拓展应用,制定优惠、批量的移动通讯服务方案并负责实施,严把实名登记关口。

(二)加强宣传发动,形成建设合力。各相关部门要营造强大的舆论声势,扩大社会影响。可通过电视、报纸、广播等新闻媒体,向农民宣传农户建立信用档案获得较高的信用等级后,可进入融资“绿色通道”,让广大农民了解这项工作的作用和意义。采取发放征信宣传手册、折页、悬挂宣传横幅和现场接受咨询,以出动农村征信宣传车、文艺下乡、放映征信幻灯片、深入田间地头等灵活多样的宣传方式,让农户了解建立信用档案是积累信用财富的有效手段,主动配合工作。借助“金融五进村”、“送金融知识下乡”、“便农支付工程”以及设立流动金融服务点等活动,开展灵活多样的信用及相关金融知识宣传,积极营造“守信光荣、失信可耻”的良好社会氛围,引导广大农户诚实守信、遵纪守法,重视积累自身信用记录,改善农村地区的信用环境。

(三)加强协调联动,提高工作效率。各涉农金融机构要加强与乡(镇)、村及村级“三农金融服务室”合作,采取边采集、边评级、边授信“三同步”方式,推进信用信息采集工作。乡(镇)政府、有关部门在信用创建过程中要将工作进展情况、遇到的问题、取得的成效以及有关典型事例于每月10日前上报县农村信用体系建设领导小组办公室,县农村信用体系建设领导小组办公室将汇总情况于每月15日前上报至市农村信用体系建设领导小组办公室。农村信用体系建设领导小组办公室要组织相关部门、涉农金融机构定期召开工作联席会议,沟通情况,通报进度,共同研究和解决工作中存在的矛盾和问题,确保工作稳步有序推进。

(四)建立健全信用激励和惩戒机制。各涉农金融机构根据信用评定结果,在授信额度、审批权限、服务种类、适用利率、抵质押物等方面实行差别政策。对信用好的客户给予优惠和便利,对信用不良的客户予以限制。对信用评价工作实行动态管理,避免一评定终身。信用乡(镇)、信用村可优先在农业项目开发、优惠利率、农村配套服务等方面享受政府各部门和金融机构的优惠政策。重点培养农户、农村合作专业组织和农村中小微企业信用示范户,发挥示范户的政策效应和带动作用,逐步提高农村和农户的整体信用意识。

(五)建立银政干部互派机制。县委组织部要选派年轻干部到涉农金融机构挂职,涉农金融机构也可选派年轻干部到地方有关部门和乡(镇)挂职,在培养锻炼干部的同时,合力推进农村金融信用县、信用乡(镇)创建工作。

(六)强化政策支持。人民银行德保县支行加强对农村信用体系建设工作的指导,运用多种货币政策工具,加大支农再贷款、扶贫再贷款、再贴现和差别准备金率动态管理对涉农金融机构的支持。认真落实国家相关支持政策,特别要做好涉农贷款增量奖励政策、涉农单户10万元以下税收减免政策、农村金融机构定向费用补贴政策和小微企业风险补偿政策等国家优惠政策的落实,争取得到更多的国家奖励和补贴资金,支持涉农金融机构的发展。

(七)经费保障。将农村信用体系建设经费纳入本级预算,合理安排、列支各项开支,重点在打造原农户信用信息采集与评价系统升级、系统运行环境、系统维护、采集录入、印刷制册、会议培训及宣传方面进行保障,特别要确保基层采集人员的经费支付。同时加强经费使用监管,确保资金使用安全。

(八)建立考核机制。将创建金融信用工程纳入部门、乡(镇)领导班子工作实绩考核评价体系,作为年度重点目标考核内容。





公开方式:主动公开

                                                              

  抄送:县委各部门,各人民团体。

        县人大常委会办公室,县政协办公室,县监察委,县人民法院,县人民检察院。

        县工商业联合会。

                                                                

  德保县人民政府办公室                    2018830日印发    

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