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规范性文件

德政办发〔2018〕214号德保县人民政府办公室关于印发德保县安全生产事故灾难应急预案的通知

发布时间: 2018-12-28 17:02:31     来源: 德保县人民政府办公室     作者: 德保县人民政府办公室     点击量:


县直各有关单位

《德保县安全生产事故灾难应急预案》已经人民政府同意,现印发给你们请认真组织实施



德保县人民政府办公室

2018年1227


德保县安全生产事故灾难应急预案

2018年修订本



 

1  总则 4

1.1编制目的 4

1.2编制依据 4

1.3适用范围 5

1.4工作原则 5

1.4.1以人为本安全第一 5

1.4.2统一领导分级负责 5

1.4.3条块结合属地为主 6

1.4.4依靠科学依法规范 6

1.4.5预防为主平战结合 6

1.5事故分级 6

2  组织体系 7

2.1组织指挥机构 7

2.1.1县指挥部及职责 7

2.1.2县各行业领域指挥部及职责 8

2.1.3县指挥部办公室及职责 8

2.1.4县指挥部成员单位职责 8

2.1.5现场指挥部及职责 13

2.2专家库 14

3  预警 15

3.1预警分级 15

3.2预警发布 15

3.3预警预防行动 16

4  信息报告 16

5  应急响应 17

5.1分级响应 17

5.2一般响应措施 18

5.2.1事故灾难现场救援 18

5.2.2救治伤员 19

5.2.3群众应急防护 19

5.2.4维护社会治安 19

5.2.5信息发布 19

5.2.6现场清理 20

5.2.7应急结束 20

5.3 县指挥部响应事项 20

5.3.1Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级响应 20

5.3.2Ⅳ级响应 20

5.3.3紧急处置 21

6  后期处置 22

6.1善后处置 22

6.2事故调查 22

6.3  奖励与责任追究 23

6.3.1奖励 23

6.3.2责任追究 24

7  应急保障 24

7.1队伍保障 24

7.2社会动员保障 25

7.3交通保障 25

7.4信息与通信保障 25

7.5物资装备保障 26

7.6避难场所保障 26

7.7技术保障 26

7.8医疗卫生保障 26

7.9宣传、培训和演习保障 26

7.9.1宣传 26

7.9.2培训 27

7.9.3演习 27

7.10资金保障 27

8  附则 28

8.1安全生产事故灾难分级标准 28

8.2预案管理与更新 28

8.3县际沟通与协作 29

8.4预案解释部门 29

8.5预案实施时间 29


1  总则

1.1编制目的

根据《中华人民共和国安全生产法》和有关法律法规规定为规范我县安全生产事故灾难应急处置程序提高事故应急处置能力及时控制、减轻和消除突发性事故危害最大限度地减少事故造成的人员伤亡和财产损失维护人民群众生命财产安全和社会稳定。

1.2编制依据

1《中华人民共和国安全生产法》

2《中华人民共和国突发事件应对法》

3《国家突发公共事件总体应急预案》

4《国家安全生产事故灾难应急预案》

5《生产安全事故报告和调查处理条例》国务院令第493号

6《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》国务院令第302号

7《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》国发〔2010〕23号

8《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》国发〔2011〕40号

9《国务院办公厅转发安全监管总局等部门关于加强企业应急管理工作意见的通知》国办发〔2007〕13号

10《生产安全事故应急预案管理办法》国家安全生产监督管理总局令第17号

11《国务院安委会关于进一步加强生产安全事故应急处置工作的通知》安委〔2013〕8号

12《广西壮族自治区突发公共事件总体应急预案》

13《广西壮族自治区安全生产事故灾难应急预案》

14《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西壮族自治区安全生产监督暂行办法的通知》桂政办发〔2008〕206号

12《百色市安全生产事故灾难应急预案》百政办发〔2015〕84号

1.3适用范围

本预案适用德保县行政区域内发生的安全生产事故灾难应对工作。

1.4工作原则

1.4.1以人为本安全第一。把保障人民群众的生命安全和身体健康、最大程度地预防和减少安全生产事故灾难造成的人员伤亡作为首要任务。切实加强应急救援人员的安全防护。充分发挥人的主观能动性充分发挥专业救援力量的骨干作用和人民群众的基础作用。

1.4.2统一领导分级负责。在县人民政府和县安委会组织协调下各乡人民政府和有关部门按照各自职责和权限负责有关安全生产事故灾难的应急管理和应急处置工作。企业要认真履行安全生产责任主体的职责建立安全生产应急预案和应急机制。

1.4.3条块结合属地为主。在安全生产事故发生后事发地政府和单位必须做出第一反应”,果断、迅速地采取应对措施组织应急救援队伍先期到达事故现场进行有效处置全力控制事态发展切断事故灾害链防止次生、衍生事故发生。

1.4.4依靠科学依法规范。采用先进技术充分发挥专家作用实行科学民主决策。采用先进的救援装备和技术增强应急救援能力。依法规范应急救援工作确保应急预案的科学性、权威性和可操作性。

1.4.5预防为主平战结合。贯彻落实安全第一预防为主的方针坚持事故灾难应急与预防工作相结合。做好预防、预测、预警和预报工作做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、完善装备、预案演练等工作。

《国家安全生产事故灾难应急预案》将应急响应统一分为四级分级标准见8.1安全生产事故灾难分级标准”)I级由国务院安委会办公室或国务院有关部门组织实施;Ⅱ级由自治区人民政府组织实施;Ⅲ级由市人民政府组织实施;Ⅳ级由县人民政府组织实施。

1.5事故分级

按照安全生产事故灾难的可控性、严重程序和影响范围等因素安全生产事故灾难级别分为一般、较大、重大和特别重大4个级别。

2  组织体系

2.1组织指挥机构

2.1.1县指挥部及职责

德保县安全生产事故灾难应急救援指挥部以下简称县指挥部”)包括县各行业领域安全生产事故灾难应急救援指挥部〔以下简称县各行业领域指挥部〕和县安全生产事故灾难应急救援指挥部办公室以下简称县指挥部办公室”),指挥长由县安委会主任担任副指挥长由县安委会各副主任和负有行业领域安全生产监管或者管理职责的部门主要负责同志担任。成员单位由各乡人民政府县委宣传部、县武装部、县安监局、县经贸局、县公安局、县财政局、县民政局、县人社局、县环保局、县住建局、县交通局、县水利局、县农业局、县教育局、县卫生和计划生育局、县国土局、县质监局、县药监局、县总工会、县气象局、县地震局、县消防大队、县交警大队、武警中队、县文化和体育广电局、县水产畜牧局、县公路局、县农机局、县电业公司移动、电信、联通分公司等部门组成。

县指挥部全面负责本县行政区内发生的一般安全生产事故的应急救援工作;指挥、组织、协调、督促成员单位和相关部门做好应急救援的各项工作;负责对事故应急处置重大决策的制定;协助国务院、自治区人民政府及市人民政府相关厅局做好发生特别重大、重大、较大安全生产事故的应急工作;做好事故情况的信息发布工作。

2.1.2县各行业领域指挥部及职责

全县各行业领域要相应成立本行业领域安全生产事故灾难应急救援指挥部县各行业领域指挥部负责组织、协调和指导全县相应类别安全生产事故灾难的应急管理和应对处置工作。安全生产事故灾难同时涉及两个及以上行业领域或发生次生、衍生灾害涉及其他行业领域由县指挥部办公室负责组织、协调和指导应急处置工作。

2.1.3县指挥部办公室及职责

县指挥部办公室设在县安全生产委员会办公室办公室主任由县人民政府办公室分管安全生产的副主任和县安监局局长担任。负责贯彻落实国家、自治区、市、县人民政府有关应急工作的决定事项承担全县安全生产应急管理工作;向县人民政府报告应急工作的重要情况和建议组织协调一般安全生产事故应急救援工作;指导乡人民政府做好安全生产事故的应急救援工作;组织指导全县安全生产应急救援演练;协调与自然灾害、公共卫生和社会安全等突发事件应急救援机构之间的联系相互配合保障生产安全;承担县指挥部交办的其他工作。

2.1.4县指挥部成员单位职责

德保县负有行业领域安全生监管或者管理职责的部门:负责组织协调事故灾难应急救援工作;协调调动全县有关救护队及应急救援物资、装备实施抢险救援;向现场指挥部提出事故灾难应急处置建议;受县人民政府委托依法组织事故灾难调查处理;建立本行业领域安全生产事故灾难应急救援专家库对应急救援工作进行技术指导。

县委宣传部:负责按照县指挥部总指挥指示组织县内主要新闻媒体单位对事故灾难情况进行报道及时澄清事实主动引导舆论加强对事故有关信息管理和报道工作。做好其他新闻媒体的信息宣传报道组织管理工作掌握舆论引导主动权及时发布突发事件的全面、真实和客观信息。

县武装部:根据应急救援工作需要组织所属预备役部队和民兵应急部队参与安全生产事故应急救援。

县安监局:负责组织协调非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹领域的安全生产事故灾难应急救援工作;受县人民政府委托依法组织事故灾难调查处理;建立全县安全生产事故灾难应急救援专家库对应急救援工作进行技术指导。

县经贸局:负责按照紧急事故状态物资调配要求做好应急救援所需物资生产、调配的管理工作。组织协调工贸领域事故应急救援工作。

县公安局:负责安全生产事故灾难现场重点目标的安全保卫并依法打击事故发生后现场周边违法犯罪活动;根据事故灾难影响范围临时封闭道路并设立警戒区域维护好安全生产事故灾难现场治安秩序控制并处理由安全生产事故引发的刑事、治安事件确认伤亡人员身份保障救援工作及时有效进行。

县财政局:负责安全生产事故应急资金的预算、管理建立事故应急专项经费制度确保应急救援工作所需经费及时到位。

县民政局:负责制定受灾群众转移、安置、救济方案组织遇难人员尸体处置、身份确认和善后处置相关事务如事故造成大量人员转移时会同当地政府做好转移人员生活必需品的保障工作。

县人社局:负责规范全县生产经营单位劳动用工和备案制度依法督办和查处事故灾难发生单位重大劳动保障违法案件;按规定做好事故灾难发生单位伤亡人员的工伤保险和受灾人员再就业工作;组织实施事故灾难后有关人员的工伤劳动能力鉴定工作。

县环保局:参与辐射环境事故应急救援工作制订因安全生产事故造成环境、大气、水源污染事件的应急处置方案;开展安全生产事故灾难单位厂界外环境监控和次生环境事件预警、应急准备工作;一旦污染物进入厂界外环境造成环境污染根据突发环境事件应急预案进行应急处置;协助厂界内的危险化学品监测、收集、处理及相关方案制定等工作。

县住建局:负责建筑施工企业安全管理开展建设系统安全检查和供水系统及公共交通系统隐患排查参与建设系统事故应急救援工作。如事故造成大量人员转移时向县指挥部提供受灾人员避难场所信息。

县交通局:负责统一调集、协调道路运输车辆保障应急救援人员、物资运输通道畅通做好道路运输、农村公路建设等领域的事故应急救援工作。

县水利局:负责做好水库运行及水利工程建设安全管理、应急处置工作参与水利工程建设领域事故应急救援工作。

县农业局:负责重大农产品质量安全事故、农业自然灾害突发事件、农业生物灾害突发事件、农业环境污染突发事件的安全与应急处置。其中农业自然灾害应急中主要承担灾害损失评估与灾后恢复救助。

县教育局:负责在校学生的安全教育普及应急知识提高学生自救互救技能指导各级各类学校制订学生应急疏散、安置、心理咨询、宣传教育方案。

县卫生和计划生育局:负责组织协调安全生产事故事发地开展医疗救治工作组织开展灾区防病消毒预防和控制传染病的暴发流行做好灾民心理康复工作;根据现场医疗卫生救援需求协调配合开展伤病员转运工作。

县国土局:负责发布泥石流、山体滑坡等自然灾害预警公告打击无证采矿行为防止因无证采矿造成事故发生为矿山企业应急救援工作提供相关信息。

县质监局:负责特种设备的安全管理工作参与组织协调特种设备事故的应急救援和调查处理工作以及事故应急救援中特种设备监察和检验工作预防次生事故发生。

药监局:负责食品药品卫生许可和食品药品安全监督管理。组织协调食品药品领域事故应急救援工作。

县总工会:负责协调保障事故发生企业职工群众合法利益参加职工因公伤亡事故和其他严重危害职工健康问题的调查处理工作。

县气象局:负责为应急救援工作提供气象监测和气象预报与各成员单位建立安全生产事故灾难气象信息通报机制。

县地震局:负责事故应急救援过程中提供地震监测、检测和地震预报等工作与各成员单位建立安全生产事故灾难地震信息通报机制为及时预警预防事故发生提供科学依据。

县消防大队:负责参与火灾事故的应急救援以及火灾以外的其他灾害事故的抢险救援工作。

交警县大队:负责指导全县道路交通事故防范、应急处理、协调、参与道路交通事故应急救援工作。实施事发地交通管制和疏导保障应急工作交通顺畅。

县武警中队:参与安全生产事故灾难应急救援工作配合公安机关维护当地社会秩序保卫主要目标。

县文化和体育广电局:经现场指挥部审核通过后负责及时、准确、客观、全面地报道事故灾难救援情况引导媒体舆论导向。

林业局:负责协调指导全县森林火灾的预防和扑救指挥工作负责日常火险等级发布以及对森林火灾的扑救指挥和损失评估调查等工作。

县水产畜牧兽医局:组织实施动物重大疫病的防疫负责动物及动物产品的安全监管和重大动物疫情应急处置扑灭。

县公路局:负责县境内国省干线公路的建设、养护和管理做好国省干线公路的应急救援和保畅工作。

县农机局:负责所辖区域内发生在国省道路外农机作业、转移、维修、停靠等场院、场所的农业机械安全事故以及性质严重产生重大影响的农机安全事故应急救援及相关工作。

县电业公司:负责抢险救援过程中电力调度保障供应。

县移动、电信、联通分公司:负责组织协调通信、信息网络安全等事故的应急救援工作协调配合做好安全生产事故应急救援通信保障工作和相关安全手机信息的发布宣传工作。

事发地乡人民政府:按照有关规定及时向县指挥部办公室及有关主管部门报告事故情况并在第一时间采取应急处置措施;开展事故应急救援工作为县指挥部组织应急救援提供保障。

县指挥部如需增加成员单位指挥部办公室会商相关部门单位报事故灾难应急指挥部指挥长审定。

2.1.5现场指挥部及职责

根据《国家安全生产事故灾难应急预案》, 涉及多个领域、跨省级行政区或影响特别重大的事故灾难根据需要由国务院安委会或者国务院有关部门组织成立现场应急救援指挥部负责应急救援协调指挥工作。

根据《广西壮族自治区安全生产事故灾难应急预案》当发生重大安全生产事故灾难时,自治区指挥部与事发地设区市人民政府联合成立现场指挥部。现场指挥长由事发地设区市人民政府负责人或自治区指定的有关方面负责人担任。

根据《百色市安全生产事故灾难应急预案》当发生较大安全生产事故灾难时百色市指挥部与事发地县人民政府联合成立现场指挥部。现场指挥长由事发地县人民政府负责人或市人民政府指定的有关方面负责人担任。

当发生一般安全生产事故灾难时安全生产应急救援指挥以属地为主。事故灾难发生后事发单位和事发地乡政府人民要成立现场应急救援指挥部。涉及多领域影响较大的事故灾难根据需要由县指挥部组织成立现场应急救援指挥部。现场指挥长由事发地人民政府负责人或有关方面负责人担任。

现场指挥部职责:

1负责指挥现场抢险救援并协调乡)人民政府及各有关部门单位参与、配合、支援事故应急救援工作。

2制定现场应急处置方案并根据事故发展形势现场研究实施应急处置措施。

3收集事故信息报送事故灾难应急指挥部及各有关部门单位),负责统一对外发布事故应对处置情况。

4执行指挥部指令。

2.2专家库

负有行业领域安全生产监管或管理职责的部门要根据事故类别建立健全应急救援专家库为安全生产事故应急救援提供政策、技术资询与建议。

3  预警

3.1预警分级

依据安全生产事故隐患可能造成的危害程度及发展态势将预警级别分为四级:Ⅰ级特别重大Ⅱ级重大Ⅲ级较大Ⅳ级一般),依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。各预警级别的具体划分标准与预测事故隐患可能导致的安全生产事故灾难分级标准相对应(详8.1安全生产事故灾难分级标准

红色、橙色预警由自治区指挥部发布;黄色预警由市指挥部发布;蓝色预警由县指挥部发布。跨县级行政区划的蓝色预警须经市指挥部授权批准后由相应县指挥部对各自辖区进行发布。事故隐患难以控制有扩大趋势等情况时提升预警级别并由相应级别的指挥部进行预警发布。

3.2预警发布

Ⅳ级预警发布程序:

1县指挥部办公室接到事故隐患报告后经核实、分析符合Ⅳ级预警条件的向县指挥部提出预警发布建议。

2县指挥部认为需要发布Ⅳ级预警时由县指挥部指挥长或其授权人签发预警发布文件及时对外发布警报并报告县人民政府。预警内容应当包括:可能发生的突发事件类别、预警起始时间、预警区域或场所、预警级别、影响估计、警示事项、预警预防措施及工作要求、发布机关等。

3各乡各行业领域安全生产事故灾难应急救援指挥机构接到预警后应当立即组织采取预警预防行动并及时将预警信息传递给受影响人员。

3.3预警预防行动

各相关部门单位将预警预防行动寓于日常安全生产管理过程对突发事件的风险源、风险因素、风险影响、风险防范与应急对策进行识别和分析建立相应的预警预防预案及时发现、报告突发事件隐患。

预警发布后相关安全生产事故灾难应急救援指挥部要立即组织有关部门单位进行现场核查和监测督促生产经营单位预防和控制事态发展及时排除事故隐患防止事故发生;必要时可以依法要求生产经营单位采取停产停业、设置安全警示标志等应急措施落实应急物资、应急救援队伍待命做好群众疏散等各项应急准备。

4  信息报告

各级安全生产事故灾难应急救援指挥部要及时、准确、规范报告安全生产事故灾难信息及时通报事发地有关单位和相邻行政区域安全生产事故灾难应急救援指挥部。

对以下安全生产事故灾难信息事故现场有关单位或人员要在第一时间使用电话等快捷方式报告当地人民政府、安全生产事故应急救援指挥部及有关部门单位

1造成一般及以上安全生产事故灾难。

2威胁居民区或者重要设施的安全生产事故灾难。

3发生在县、乡交界地区危险性大的安全生产事故灾难。

4造成重大社会影响的安全生产事故灾难。

5需要自治区、市支援的安全生产事故灾难。

6其他需要报告的安全生产事故灾难。

接到以上安全生产事故灾难信息报告的乡人民政府、安全生产事故灾难应急救援指挥部或者有关部门单位必须在10分钟内使用电话等快捷方式报告县人民政府、县事故灾难应急指挥部办公室对较大以上安全生产事故县人民政府在接到报告后30分钟内要向市人民政府报告同时抄送市安全生产委员会办公室。

5  应急响应

5.1分级响应

根据安全生产事故灾难严重程度响应级别分为Ⅰ级特别重大Ⅱ级重大Ⅲ级较大Ⅳ级一般4个等级响应等级与安全生产事故灾难级别相对应8.1安全生产事故灾难分级标准

根据《国家安全生产事故灾难应急预案》和《广西壮族自治区安全生产事故灾难应急预案》I级应急响应由国务院安全生产委员会或国务院有关部门组织实施全区各级人民政府根据有关预案要求开展救援工作。

Ⅱ级应急响应由自治区指挥部启动并组织实施事发地设区市人民政府配合。

Ⅲ级应急响应由市指挥部启动并组织实施事发地县级人民政府配合。

Ⅳ级应急响应由县指挥部启动并组织实施事发地乡级人民政府配合。

各事发单位和事发地乡)人民政府根据事故灾难或险情的严重程度启动相应的应急预案并及时将现场情况上报县人民政府、县安监局和主管部门。当事故灾难超出应急救援处置能力时及时报请上一级应急救援指挥机构启动上一级应急预案实施救援。

5.2一般响应措施

安全生产事故灾难发生后各乡人民政府、安全生产事故灾难应急救援指挥部和有关部门单位),应当根据需要组织采取相应措施。

5.2.1事故灾难现场救援

事故发生后立即就近组织应急队伍和专业救援队伍赶赴现场救援。必要时组织协调解放军、武警、公安消防、民兵预备役部队以及技术专家等力量参与事故救援调集救援物资、装备。各救援力量在现场指挥部的统一调度指挥下明确任务分工落实救援责任。现场应急救援人员应根据需要携带相应的专业防护装备采取安全防护措施严格执行应急救援人员进入和离开事故现场的相关规定。

5.2.2救治伤员

迅速将受伤人员送医院治疗必要时对重伤员实施异地救治。视情派出卫生应急队伍赶赴事发地成立临时医院或医疗点实施现场救治。

5.2.3群众应急防护

及时做好群众安全防护工作宣传有关安全防护知识。当发现居民点、人员密集区受到事故灾难引发的威胁时立即制定紧急疏散方案采取有效措施有组织、有秩序疏散居民及其他受威胁人员。妥善做好转移群众的安置工作确保群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有必要的医疗保障。

5.2.4维护社会治安

加强事发地现场周边社会治安管理严厉打击借机盗窃、抢劫、哄抢救灾物资、传播谣言等违法犯罪行为。在金融单位储备仓库等重要场所加强治安巡逻维护社会稳定。

5.2.5信息发布

现场指挥部是信息发布的第一责任人应当指定专人担任新闻发言人第一时间通过多种方式、途经及时、准确、客观、全面地向社会发布安全生产事故灾难应对处置信息。发布内容包括事故灾难发生时间、地点、人员伤亡、损失情况、应急救援过程、事故查处、责任追究等。

5.2.6现场清理

现场救援结束后现场指挥部应当组织进行事故灾难现场清理划分责任区域安排人员值守。

5.2.7应急结束

现场指挥部应当在救援结束后组织检查验收经确认遇险人员全部得救或者经过专家认证遇险人员已无生还可能事故灾难现场得以控制环境符合有关标准导致次生、衍生事故隐患消除后方可批准抢险救援人员撤离同时报请启动应急响应的机构终止应急响应。

5.3 县指挥部响应事项

5.3.1Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级响应

当发生特别重大、重大、较大安全生产事故灾难时,县人民政府、县指挥部执行国家或自治区、市关于Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级响应的各项规定和要求根据国务院安全生产委员会或国家有关部门、自治区、市的要求组织实施应急救援各项工作。

5.3.2Ⅳ级响应

当发生一般安全生产事故灾难时县相应行业领域指挥部会同县指挥部办公室设立综合协调组、抢险救援组、安全保卫组、医疗救护组、后勤保障组、善后处置组、宣传报道组、技术专家组等工作组组织实施以下应急措施:

1指导现场指挥部制定现场应急处置方案。

2根据现场指挥部、事发地乡人民政府或者乡指挥部的请求,协调解放军、武警、公安消防、民兵预备役部队、专业救援队伍及专家等救援力量跨区域参加救援工作;增调救援装备及物资。

3根据现场指挥部、事发地乡人民政府或者乡指挥部的请求安排生活救助物资增派卫生应急队伍加强伤员救治协调跨乡转移受威胁群众。

4根据需要组织抢修通信、电力、交通等基础设施保障应急通信、电力供应及救援人员、物资的运输通畅。

5加强重要目标物和重大危险源的保护防范次生灾害。

6协调指导事故灾难信息发布、事故灾难救援宣传报道及舆论引导工作。

7决定事故灾难救援其他重大事项必要时向县突发公共事件应急管理办公室提出支援请求。

当在敏感时段、敏感地区发生安全生产事故灾难或较短时间内连续发生3起以上同类型安全生产事故灾难时县级层面应当采取应急响应措施。

5.3.3紧急处置 

县指挥部指定有关部门负责对事故现场进行检测、鉴定分析检测数据评估事故发展趋势预测事故后果为制订现场抢救方案提供依据。

根据事态变化情况当出现急剧恶化的特殊险情时县指挥部在充分考虑专家和有关方面意见的基础上依法及时采取紧急处置措施。跨乡行政区、跨领域的影响重大的紧急处置方案由县指挥部提出并协调实施影响特别重大的报县人民政府决定。

需要宣布全县或县内部分地区进入紧急状态的由县人民政府依法报市人民政府决定。

6  后期处置

6.1善后处置

根据《国家安全生产事故灾难应急预案》、《广西壮族自治区安全生产事故灾难应急预案》和《百色市安全生产事故灾难应急预案》重大安全生产事故灾难由事发地设区市人民政府会同自治区相关部门单位组织实施善后工作。特别重大安全生产事故灾难由自治区人民政府会同相关部门单位组织实施善后处置工作。较大安全生产事故灾难由事发地县人民政府会同市级相关部门单位组织实施善后处置工作。一般安全生产事故灾难由县级人民政府负责善后处置工作。

安全生产事故灾难的善后处置工作包括人员安置抚恤补偿、征用物资补偿、保险理赔、灾后重建、污染物收集处理等事项。做到尽快消除事故影响妥善安置慰问受害及受影响人员尽快恢复正常秩序确保社会稳定。

6.2事故调查

根据《国家安全事故灾难应急预案》和《广西壮族自治区安全生产事故灾难应急预案》特别重大安全生产由国务院安全生产监督管理部门组成调查组进行调查;必要时国务院直接组成调查组或授权有关部门组成调查组。全区各级人民政府做好相关配合工作。重大、较大安全生产事故灾难分别由自治区、市或者委托有关部门牵头组成调查组进行调查。

一般安全生产事故灾难由县级人民政府或者委托有关部门牵头组成调查组进行调查。调查报告内容包括:事件发生单位地点概况;事件发生及处置经过;事件造成的后果、经济损失等;事件原因和性质;采取的主要应急响应措施及其有效性;事件的防范和整改措施。

参与应急处置的各有关单位要及时向上一级安全生产事故灾难应急救援指挥部提交书面报告。较大、重大、特别重大安全生产事故灾难应急救援工作结束后现场指挥部应当形成工作总结报告经自治区、市相应行业领域指挥部和自治区、市指挥部办公室审核后报自治区、市委和人民政府。一般安全生产事故灾难应急救援工作结束后现场指挥部应当形成工作总结报告经县相应行业领域指挥部和县指挥部办公室审核后报县委和县人民政府。

6.3  奖励与责任追究

6.3.1奖励

在安全生产事故灾难应急救援工作中有下列表现之一的单位和个人应依据有关规定给予奖励:

1出色完成应急处置任务成绩显著的。

2有力实施抢救工作使国家、集体和人民群众的财产免受损失或者减少损失的。

3对应急救援工作提出重大建议实施效果显著的。

4有其他特殊贡献的。

6.3.2责任追究

在安全生产事故灾难应急救援工作中有下列行为之一的按照法律、法规及有关规定对责任人员视情节和灾害后果追究其责任:

1不按照规定制定应急预案拒绝履行应急准备义务的。

2不按照规定报告、通报事故灾难真实情况的。

3拒不执行应急预案不服从命令和指挥在应急响应时临阵脱逃的。

4盗窃、挪用、贪污应急工作资金或者物资的。

5阻碍应急工作人员依法执行任务或者进行破坏活动的。

6散步谣言扰乱社会秩序的。

7有其他阻碍、破坏应急救援工作行为的。

7  应急保障

7.1队伍保障

矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输等行业或领域的企业应当依法组建和完善救援队伍。各级、各行业领域安全生产事故灾难应急救援指挥部负责检查并掌握相关应急救援力量的建设和准备情况。县人民政府负有安全生产监管或者管理职责的部门应当加强全县应急救援基地、队伍建设工作。

7.2社会动员保障

县人民政府根据处置工作需要可以调集、征用国家机关、企事业单位、社会团体等机构以及个人的物资、装备应急工作结束后应及时返还。各类物资、装备因征用损坏、灭失的应给予补偿。鼓励、动员公民、法人和其他社会组织为应对安全生产事故灾难提供物质、资金以及人力支援。逐步形成以管理部门和专业队伍为主体志愿者队伍和社会公益组织为补充的应急救援动员机制。

7.3交通保障

根据需要及时对现场和相关通道实行交通管制开设应急救援特别通道确保快速、高效、顺畅地运输救灾物资、器材和人员。

7.4信息与通信保障

全县各行业领域指挥部按照有关规定建立健全本行业领域重大危险源信息库、应急救援力量和资源信息数据库;规范信息获取、分析、发布、报送格式和程序保证应急救援机构之间的信息资源共享为应急决策提供相关信息支持。

各级、各有关部门单位应当掌握本区域内所有应急机构和相关部门的通信联系方式;负责本辖区、本部门单位信息收集、分析处理和上报。

7.5物资装备保障

县民政局负责救灾物资的储备、调拨和供应;县有关部门和相关企业应当建立应急救援设施、设备、药品和医疗器械等储备制度加强对应急储备物资的监督管理及时予以补充和更新。与兄弟县建立物资调剂供应渠道以便于迅速调入救灾物资。必要时可以依法及时动员和征用社会物资。各专业应急救援队伍和企业根据相关法律规范和实际需要配备应急救援装备。

7.6避难场所保障

县住建局要确定一批设施完备、布局合理、能够满足人员紧急疏散需要的应急避难场所建立维护和使用保障制度保证疏散安置人员的基本生活需要。

7.7技术保障

县指挥部办公室应建立全县安全生产事故灾难应急救援专家库研发专业处置技术加强技术储备为应急救援提供专业技术支持和保障。

7.8医疗卫生保障

县、乡卫计部门负责做好人员院前急救、转运和后续救治工作;疾病预防控制机构负责做好有关卫生防疫工作;红十字会等社会救援组织积极配合专业医疗队伍参与救援工作。

7.9宣传、培训和演习保障

7.9.1宣传

县人民政府有关部门要广泛开展应急法律法规和事故灾难预防、避险、避灾、自救、互救常识的宣传工作各类媒体提供相关支持提高全民安全生产和应急避险意识。

各乡人民政府要结合实际负责本地相关宣传、教育工作。企业与所在地政府、社区建立互动机制向周边群众宣传相关应急知识。

7.9.2培训

县人民政府有关部门组织各级应急管理机构以及专业救援队伍的相关人员进行上岗前培训和业务培训同时做好兼职应急救援队伍、社会志愿者培训提高公众自救、互救能力。全县各部门、各乡人民政府应当将本预案列入行政干部培训课程。

7.9.3演习

各乡人民政府及各有关部门单位应当根据自身职责及应急救援工作性质有计划有重点地组织本区域、本系统进行针对性的应急救援演习演习结束后应当及时进行总结。

7.10资金保障

生产经营单位应当做好应急救援必要的资金准备。安全生产事故灾难应急救援资金应当由事故责任单位承担事故责任单位暂时无力承担的由县人民政府协调解决应急处置完毕后向事故责任单位追缴。

安全生产事故应急准备和救援工作资金由县安监局提出经县财政局审核后按规定程序列入年度财政预算。

8  附则

8.1安全生产事故灾难分级标准

一般安全生产事故灾难造成3人以下死亡或失踪),或者10人以下重伤包括急性工业中毒),或者1000万元以下直接经济损失的事故灾难;

较大安全生产事故灾难造成3人以上10人以下死亡或失踪),或者10人以上50人以下重伤包括急性工业中毒),或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故灾难;

重大安全生产事故灾难造成10人以上30人以下死亡或失踪),或者50人以上100人以下重伤包括急性工业中毒),或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故灾难;

特别重大安全生产事故灾难:造成30人以上死亡或失踪,或者100人以上重伤包括急性工业中毒),或者1亿元以上直接经济损失的事故灾难。

本条款所称以上包括本数,以下不包括本数。

8.2预案管理与更新

随着应急救援相关法律法规的制定、修改和完善部门职责或应急资源发生变化以及实施过程中发现存在问题或出现新的情况由自治区指挥部办公室组织有关方面及时修订完善本预案。

各乡人民政府县各行业领域指挥部及县直各有关单位应当及时修订有关预案做好与本预案的各项衔接工作。

8.3县际沟通与协作

县指挥部办公室应积极建立与其他县应急机构的联系开展县际间交流与合作。

8.4预案解释部门

本预案由县应急办负责解释。

8.5预案实施时间

本预案自印发之日起施行。


附件德保县行业领域安全生产事故灾难应急救援指挥部工作组组成及职责






附件


德保县行业领域安全生产事故灾难应急救援指挥部工作组组成及职责


德保县行业领域指挥部根据需要设立相应的工作组。各工作组组成及职责分工如下:

一、综合协调组

德保县负有行业领域安全生产监管或者管理职责的部门县公安局、县安监局事故灾难发生地乡人民政府其它相关单位。

主要职责:在指挥部领导下履行会议组织、信息汇总、综合协调和资料管理等职责。

二、抢险救援组

德保县负有行业领域安全生产监管或者管理职责的部门县公安局、县安监局事故灾难发生地乡人民政府其它相关单位。

主要职责:负责实施抢险救援方案;负责向保障部门提供抢险救援所需物资清单;负责向有关部门提供抢险救援所需各类图纸资料;负责组织指挥各类应急抢险救援队伍进入事故灾难现场实施抢险救援。

三、安全保卫组

县公安局、武警县中队、事故灾难发生地乡人民政府。

主要职责:负责保护事故灾难现场维持事故灾难发生单位治安和救援工作秩序;对进出事故灾难现场及主要救援物资运输道路进行管控;依法控制责任人。

四、医疗救护组

县卫生和计划生育局、事故灾难发生地乡人民政府。

主要职责:负责组织协调救护车、医疗专家和卫生应急队伍等开展伤员或中毒人员急救转运、救治和现场卫生防疫工作;组织协调卫生应急药品、器械等物资调配工作。

五、后勤保障组

事故灾难发生地乡人民政府县经贸局、县财政局、县公安局、县民政局、县交通局、县气象局县电力公司。

主要职责:负责抢险救灾物资的联系、采购、供应、车辆及油料调配;为救援人员提供住宿场所;为救援提供气象监测和预报;协调相关电力企业保证现场电力供应;负责现场抢险物资存放与保管;负责开辟救援绿色通道协助调集、征用救援车辆对被损坏公路进行抢修、维护保障公路运输畅通。

六、善后处置组

事故灾难发生地乡人民政府县公安局、县民政局、县人社局、县安监局县总工会事故灾难发生单位。

主要职责:负责做好伤亡人员家属的安抚、抚恤督促保险理赔工作;负责遇难人员处理工作;负责其他善后处置工作。

七、宣传报道组

县委宣传部、县文化和体育广电局、负有行业领域安全生产监管或管理职责的部门事故灾难发生地乡人民政府事故灾难发生单位。

主要职责:维护现场正常的新闻采访秩序及时做好新闻发布工作正确引导媒体和公众舆论。

八、技术专家组

由安全生产事故灾难应急救援专家库的专家组成。

主要职责:参与安全生产事故灾难抢险救援方案的研究制定;分析事故灾难原因、灾害情况;为应急救援决策提出意见建议为事故灾难救援、防范提出指导性措施为恢复生产提供技术支撑。







公开方式:主动公开

                                                                           

抄送:县委各部门各人民团体。                                

  县人大常委会办公室县政协办公室,县监察委,县人民法院县人民检察院。  

  县工商业联合会。                                        

  德保县人民政府办公室                                  20181227日印发  

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