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规范性文件

德政办发〔2019〕51号德保县人民政府办公室关于印发德保县公证机构体制改革实施方案的通知

发布时间: 2019-06-06 09:51:38     来源: 德保县人民政府办公室     作者: 德保县人民政府办公室     点击量: 3

县直各有关单位:

德保县公证机构体制改革实施方案经县人民政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行




               德保县人民政府办公室

                                         201966


德保县公证机构体制改革实施方案


为全面贯彻落实党的十大和十九届二中、三中全会精神,深化落实《中华人民共和国公证法》(以下简称《公证法》)、《关于深化公证工作改革的方案》(国办函200053号)、《司法部 中央编办 财政部 人力资源社会保障部关于推进公证体制改革机制创新工作的意见》(司发〔20178号)、自治区人民政府办公厅《关于加快推进全区公证机构体制改革的意见》(桂政办发〔2017117号)以及百色市人民政府办公室《关于印发百色市公证机构体制改革实施方案的通知》(百政办发201789)的文件要求,2017年底前将全区现有行政体制公证机构全部改为事业体制,划入从事公益服务的事业单位,落实公证机构法人地位,坚持公益性、非营利性事业法人的属性。结合我县公证工作实际,现制定德保县公证处体制改革实施方案。

一、公证机构体制改革的指导思想、基本原则

(一)指导思想

全面贯彻党的十大和十九届二中、三中全会精神为指导,依照全面深化改革、全面推进广西法治建设的要求,进一步贯彻落实《公证法》和国务院批准的《关于深化公证工作改革的方案》提出的公证机构改为事业体制成为独立法人机构的要求,按照2017年全国公证工作会议关于加快推进公证工作改革,加快推进行政体制公证机构转为事业体制公证机构完善配套扶持政策,优化事业体制公证机构,在创新编制管理、完善分配激励机制、落实公证机构自主管理权上下功夫的公证机构改制方向,积极稳妥地整体推进公证机构改制。         

(二)改革基本原则

1.依法依规进行原则。按照《公证法》、国务院批准的《关于深化公证工作改革的方案》和《中共中央 国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》和司法部的有关规定,坚持公证机构的公益性、非营利性,积极稳妥地推进公证机构体制改革。

2.统筹规划、合理设置原则。设立德保县公证处,切实满足我县经济社会发展和人民群众对公证服务的需求。

3.公证处独立性原则。落实德保县公证处事业单位法人地位,保证其依法独立自主开展公证活动。

4.促进公证事业发展原则。在公证处建立激励机制,提供财政、人事和社会保障等政策支持,充分调动公证人员工作积极性,促进公证事业持续健康发展。

、德保县公证机构改制的内容

(一)机构设置和编制

1.成立广西壮族自治区德保县公证处,现有行政体制公证机构为从事公益服务的事业单位,落实公证机构法人地位,坚持公益性、非营利性事业单位法人的属性,属于财政全额拨款的公益二类机构。

2.公证处核定事业编制3名,其中:主任1名,副主任1名。

3.公证处由司法局负责组建,逐级报自治区司法厅审批同意后,向县委编办申请设立机构。

(二)人员安置和招录

1.改革中原具有公务员身份的公证人员,选择留在司法行政机关工作的,保留公务员身份,享受相应福利待遇;原具有公务员身份的公证人员,选择留在改革后的公证机构工作的,执行事业单位人事管理制度,不再保留公务员身份;符合退休条件的,按规定办理退休手续。

2.原行政体制公证机构编制外聘用人员愿意留在改制后的事业体制公证机构工作的,按照国家和自治区有关规定规范聘用手续;不愿意留在改制后的事业体制公证机构工作的,依法依规解除劳动(聘用)合同。对于解除劳动(聘用)合同人员,应及时妥善处理好社会保险关系转移接续工作;尚未参加社会保险的,应在解除劳动(聘用)合同前一并解决社会保险问题。

3.公证处编制人员,采取逢进必考方式,根据事业单位公开招聘的有关规定面向社会公开招录。公开招录的条件以自治区司法厅制定为标准,专业技术岗位一般不低于单位岗位总量的70%

(三)财务制度

1.实行事业单位财务管理制度。改制后的公证处设立独立账户,实行独立核算,自主管理;建立健全科学合理的公证机构运营成本及利润的核算制度。公证处根据公证业务需要可以开设办理提存事务的专门账户。

2.建立法人财产制度。确保公证处改制后在财、物等方面的自主权,公证机构财产权不被无偿调用,保证其依法决策、独立自主开展公证活动,不受非法干预。

3.加强财政保障公证处改革公益类事业单位,公证收费按规定全额上缴国库,按照事业单位分类改革有关政策规定,提供相应的经费保障。

(四)分配制度

1.实行绩效工资制度。公证处完善工资分配及工作绩效激励机制,健全符合公证机构特点、体现岗位责任和分级分类管理的工作人员收入分配制度。根据公证工作专业性强、业务要求高、法律风险大等情况,在核定德保县公证处的绩效工资总量时,按照《广西壮族自治区事业单位实施绩效工资指导意见(试行)》的有关规定予以倾斜,公证机构为公益类事业单位德保县公证处的绩效工资总量核定具体以县人社部门按程序核定的总量执行

2.坚持按劳分配、多劳多得要求的绩效工资分配激励机制在核定的绩效工资总量内自主进行分配,实现灵活多样的绩效工资分配办法,使工作人员收入与岗位职责、工作业绩、实际贡献紧密联系。

人事和社会保障                               

1.公证处自取得事业单位法人登记证书当月起,要按规定为职工办理参加基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育等社会保险和住房公积金手续。

2.公证处按规定为职工缴纳职业年金。

(六)资产扶持

1.保证公证处足以维持正常业务运转的资产。县司法局要对德保县公证处给予必要的财、物扶持,提供固定的办公场所和必要的办公设施。

2.公证处要进行清产核资。德保县公证处正在使用的国有资产划归该公证机构继续使用,改制前形成的公证业务档案由改制后的公证机构按公证档案管理规范负责管理。

(七)内部运行机制

1.实行主任负责制。公证处的主任、副主任应从执业公证员中选任,主任、副主任应当在有三年以上执业经历的公证员中推选产生,由县司法局核准,报自治区司法厅备案。德保县公证处享有用人自主权,公证处可以根据工作需要制定聘用方案自主招聘辅助人员,并报县司法局备案。

2.建立科学的人事管理制度。推行公证员专业技术职称评定工作,健全职称评审标准,实行技术职务聘任制度。按照科学合理、精简效能原则进行岗位设置,坚持按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理。

3.建立完善的公证责任保险制度。按照司法部、中国公证协会的有关规定,从每年业务收入中提取一定份额作为公证赔偿风险基金、事业发展基金、教育培训基金和执业保证基金等。

    三、加强领导,保证改制工作的顺利进行和公证事业健康发展

   (一)高度重视,精心组织

公证处是我县司法体制改革的重要组成部分,是一项系统工程。为确保改制工作稳步推进,现成立德保县公证体制改革领导小组,统一协调公证处体制改革工作。领导小组办公室设在县司法局,由司法局制定具体实施办法,确保公证机构改制工作落到实处。领导小组成员名单如下:

  长:傅广才  县委常委、政法委书记

副组长:张必荣  县人民政府副县长、公安局局长

 员:赵    委组织部副部长、县人社局局长

        岑忠欧  县司法局局长

        黄琳炜  县委编办主任

        农慧娟  县财政局局长

        李少弟  县发改局局长

        罗朝康  国家税务总局德保县税务局局长

县委编办、县人社局、县财政局、县税务局等部门要积极支持公证机构改制工作,及时核定编制、核拨经费、给予适当的财税优惠政策,帮助解决改制中遇到的实际困难和问题,保证公证处能够正常运转,促进公证事业的发展。

   (二)确保公证处正常运转

公证处由行政体制改革为事业体制后,公证员未达到法定人数时,县司法局酌情设立35年的过渡期,指派具有公证员执业资格的在编人员临时到改制后的公证处工作,被指派人员的身份及人事关系维持不变,不得在公证处领取报酬。过渡期满或公证处的公证员达到法定执业人数后,被指派人员不再留任,返回司法局工作。

(三)加强指导和监督

加大对公证处和公证人员执业行为的指导、监督,强化行政管理和行业自律,依法依规查处各类违法违规行为,规范和引导公证工作发展。认真做好公证机构和公证员的年检考核工作,未通过年检考核的,不得执业。

(四)积极支持公证工作发展

全县各有关单位和部门要从服务经济社会发展的高度,积极支持公证机构开展工作,促进公证事业发展。充分利用公证维护经济秩序、促进社会稳定的职能优势,积极将征地长期欠款、政府采购、政府项目招投标、农村集体产权流转等公共事务纳入公证监督范围。鼓励各行政机关和具行政管理职能的事业单位通过政府购买服务方式申请公证服务。




公开方式:主动公开

  抄送:县委各部门,各人民团体。                                 

        人大常委会办公室,县政协办公室,县人民法院,县人民检察院。   

        县工商业联合会。                                            

  德保县人民政府办公室                   201966日印发           

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基础信息公开

德政办发〔2019〕51号德保县人民政府办公室关于印发德保县公证机构体制改革实施方案的通知

发布时间: 2019-06-06 09:51:38  

县直各有关单位:

德保县公证机构体制改革实施方案经县人民政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行




               德保县人民政府办公室

                                         201966


德保县公证机构体制改革实施方案


为全面贯彻落实党的十大和十九届二中、三中全会精神,深化落实《中华人民共和国公证法》(以下简称《公证法》)、《关于深化公证工作改革的方案》(国办函200053号)、《司法部 中央编办 财政部 人力资源社会保障部关于推进公证体制改革机制创新工作的意见》(司发〔20178号)、自治区人民政府办公厅《关于加快推进全区公证机构体制改革的意见》(桂政办发〔2017117号)以及百色市人民政府办公室《关于印发百色市公证机构体制改革实施方案的通知》(百政办发201789)的文件要求,2017年底前将全区现有行政体制公证机构全部改为事业体制,划入从事公益服务的事业单位,落实公证机构法人地位,坚持公益性、非营利性事业法人的属性。结合我县公证工作实际,现制定德保县公证处体制改革实施方案。

一、公证机构体制改革的指导思想、基本原则

(一)指导思想

全面贯彻党的十大和十九届二中、三中全会精神为指导,依照全面深化改革、全面推进广西法治建设的要求,进一步贯彻落实《公证法》和国务院批准的《关于深化公证工作改革的方案》提出的公证机构改为事业体制成为独立法人机构的要求,按照2017年全国公证工作会议关于加快推进公证工作改革,加快推进行政体制公证机构转为事业体制公证机构完善配套扶持政策,优化事业体制公证机构,在创新编制管理、完善分配激励机制、落实公证机构自主管理权上下功夫的公证机构改制方向,积极稳妥地整体推进公证机构改制。         

(二)改革基本原则

1.依法依规进行原则。按照《公证法》、国务院批准的《关于深化公证工作改革的方案》和《中共中央 国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》和司法部的有关规定,坚持公证机构的公益性、非营利性,积极稳妥地推进公证机构体制改革。

2.统筹规划、合理设置原则。设立德保县公证处,切实满足我县经济社会发展和人民群众对公证服务的需求。

3.公证处独立性原则。落实德保县公证处事业单位法人地位,保证其依法独立自主开展公证活动。

4.促进公证事业发展原则。在公证处建立激励机制,提供财政、人事和社会保障等政策支持,充分调动公证人员工作积极性,促进公证事业持续健康发展。

、德保县公证机构改制的内容

(一)机构设置和编制

1.成立广西壮族自治区德保县公证处,现有行政体制公证机构为从事公益服务的事业单位,落实公证机构法人地位,坚持公益性、非营利性事业单位法人的属性,属于财政全额拨款的公益二类机构。

2.公证处核定事业编制3名,其中:主任1名,副主任1名。

3.公证处由司法局负责组建,逐级报自治区司法厅审批同意后,向县委编办申请设立机构。

(二)人员安置和招录

1.改革中原具有公务员身份的公证人员,选择留在司法行政机关工作的,保留公务员身份,享受相应福利待遇;原具有公务员身份的公证人员,选择留在改革后的公证机构工作的,执行事业单位人事管理制度,不再保留公务员身份;符合退休条件的,按规定办理退休手续。

2.原行政体制公证机构编制外聘用人员愿意留在改制后的事业体制公证机构工作的,按照国家和自治区有关规定规范聘用手续;不愿意留在改制后的事业体制公证机构工作的,依法依规解除劳动(聘用)合同。对于解除劳动(聘用)合同人员,应及时妥善处理好社会保险关系转移接续工作;尚未参加社会保险的,应在解除劳动(聘用)合同前一并解决社会保险问题。

3.公证处编制人员,采取逢进必考方式,根据事业单位公开招聘的有关规定面向社会公开招录。公开招录的条件以自治区司法厅制定为标准,专业技术岗位一般不低于单位岗位总量的70%

(三)财务制度

1.实行事业单位财务管理制度。改制后的公证处设立独立账户,实行独立核算,自主管理;建立健全科学合理的公证机构运营成本及利润的核算制度。公证处根据公证业务需要可以开设办理提存事务的专门账户。

2.建立法人财产制度。确保公证处改制后在财、物等方面的自主权,公证机构财产权不被无偿调用,保证其依法决策、独立自主开展公证活动,不受非法干预。

3.加强财政保障公证处改革公益类事业单位,公证收费按规定全额上缴国库,按照事业单位分类改革有关政策规定,提供相应的经费保障。

(四)分配制度

1.实行绩效工资制度。公证处完善工资分配及工作绩效激励机制,健全符合公证机构特点、体现岗位责任和分级分类管理的工作人员收入分配制度。根据公证工作专业性强、业务要求高、法律风险大等情况,在核定德保县公证处的绩效工资总量时,按照《广西壮族自治区事业单位实施绩效工资指导意见(试行)》的有关规定予以倾斜,公证机构为公益类事业单位德保县公证处的绩效工资总量核定具体以县人社部门按程序核定的总量执行

2.坚持按劳分配、多劳多得要求的绩效工资分配激励机制在核定的绩效工资总量内自主进行分配,实现灵活多样的绩效工资分配办法,使工作人员收入与岗位职责、工作业绩、实际贡献紧密联系。

人事和社会保障                               

1.公证处自取得事业单位法人登记证书当月起,要按规定为职工办理参加基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育等社会保险和住房公积金手续。

2.公证处按规定为职工缴纳职业年金。

(六)资产扶持

1.保证公证处足以维持正常业务运转的资产。县司法局要对德保县公证处给予必要的财、物扶持,提供固定的办公场所和必要的办公设施。

2.公证处要进行清产核资。德保县公证处正在使用的国有资产划归该公证机构继续使用,改制前形成的公证业务档案由改制后的公证机构按公证档案管理规范负责管理。

(七)内部运行机制

1.实行主任负责制。公证处的主任、副主任应从执业公证员中选任,主任、副主任应当在有三年以上执业经历的公证员中推选产生,由县司法局核准,报自治区司法厅备案。德保县公证处享有用人自主权,公证处可以根据工作需要制定聘用方案自主招聘辅助人员,并报县司法局备案。

2.建立科学的人事管理制度。推行公证员专业技术职称评定工作,健全职称评审标准,实行技术职务聘任制度。按照科学合理、精简效能原则进行岗位设置,坚持按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理。

3.建立完善的公证责任保险制度。按照司法部、中国公证协会的有关规定,从每年业务收入中提取一定份额作为公证赔偿风险基金、事业发展基金、教育培训基金和执业保证基金等。

    三、加强领导,保证改制工作的顺利进行和公证事业健康发展

   (一)高度重视,精心组织

公证处是我县司法体制改革的重要组成部分,是一项系统工程。为确保改制工作稳步推进,现成立德保县公证体制改革领导小组,统一协调公证处体制改革工作。领导小组办公室设在县司法局,由司法局制定具体实施办法,确保公证机构改制工作落到实处。领导小组成员名单如下:

  长:傅广才  县委常委、政法委书记

副组长:张必荣  县人民政府副县长、公安局局长

 员:赵    委组织部副部长、县人社局局长

        岑忠欧  县司法局局长

        黄琳炜  县委编办主任

        农慧娟  县财政局局长

        李少弟  县发改局局长

        罗朝康  国家税务总局德保县税务局局长

县委编办、县人社局、县财政局、县税务局等部门要积极支持公证机构改制工作,及时核定编制、核拨经费、给予适当的财税优惠政策,帮助解决改制中遇到的实际困难和问题,保证公证处能够正常运转,促进公证事业的发展。

   (二)确保公证处正常运转

公证处由行政体制改革为事业体制后,公证员未达到法定人数时,县司法局酌情设立35年的过渡期,指派具有公证员执业资格的在编人员临时到改制后的公证处工作,被指派人员的身份及人事关系维持不变,不得在公证处领取报酬。过渡期满或公证处的公证员达到法定执业人数后,被指派人员不再留任,返回司法局工作。

(三)加强指导和监督

加大对公证处和公证人员执业行为的指导、监督,强化行政管理和行业自律,依法依规查处各类违法违规行为,规范和引导公证工作发展。认真做好公证机构和公证员的年检考核工作,未通过年检考核的,不得执业。

(四)积极支持公证工作发展

全县各有关单位和部门要从服务经济社会发展的高度,积极支持公证机构开展工作,促进公证事业发展。充分利用公证维护经济秩序、促进社会稳定的职能优势,积极将征地长期欠款、政府采购、政府项目招投标、农村集体产权流转等公共事务纳入公证监督范围。鼓励各行政机关和具行政管理职能的事业单位通过政府购买服务方式申请公证服务。




公开方式:主动公开

  抄送:县委各部门,各人民团体。                                 

        人大常委会办公室,县政协办公室,县人民法院,县人民检察院。   

        县工商业联合会。                                            

  德保县人民政府办公室                   201966日印发