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规范性文件

德政办发〔2019〕120号德保县人民政府办公室关于印发《德保县2019年国有林场被侵占林地综合整治工作方案》的通知

发布时间: 2019-10-05 15:52:17     来源: 德保县人民政府办公室     作者: 德保县人民政府办公室     点击量: 2

各乡(镇)人民政府,县直各有关单位:

《德保县2019年国有林场被侵占林地综合整治工作方案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请结合实际认真组织实施。




                                                                                                                                                                              德保县人民政府办公室

                                                                                                                                                                                         2019105


德保县2019年国有林场被侵占林地综合整治工作方案


为保护我县国有林场林地资源,巩固我县的生态优势,根据上级政府的统一部署和安排,在全县开展国有林场被侵占林地综合整治以下简称综合整治)工作。为确保综合整治工作取得实效,制定本方案。

一、总体思路

认真贯彻落实习近平生态文明思想和党的十九大关于加强生态文明建设的部署,根据《中华人民共和国森林法》和《中共中央国务院关于印发<国有林场改革方案>和<国有林区改革指导意见>的通知》等规定,按照区分不同情况、把握政策界限、有序全面收回的思路,开展综合整治工作,集中打击侵占国有林场林地行为,坚决收回被侵占的国有林场林地,建立起国有林场森林资源分级监管机制,落实全县有关乡镇人民政府、县相关部门和国有林场的责任,完善国有林场林地保护管理体系,实行最严格的国有林场林地和林木资源管理制度,确保国有森林资源不被破坏、国有资产不流失,提升我县林业生态建设水平。

二、基本原则

(一)坚持政府主导原则。各有关乡人民政府要履行主体责任,组织有关职能部门,形成合力,切实抓出成效。

(二)坚持依法依规原则。要依据国家、自治区的有关法律法规和政策,遵守法律法规和政策的规定,做到依法依规处理。

(三)坚持先易后难原则。先回收容易的、近期被侵占的林地,取得经验后再回收难度大的、被侵占时间长的林地,做到循序渐进、稳妥推进。

(四)坚持利益兼顾原则。针对不同情况分类施策,在确认林地权属的前提下,尊重历史,考虑群众的合理诉求。

(五)坚持属地监管原则。实行属地管理,县属国营红坭坡林场被侵占林地综合整治工作纳入所在那甲镇人民政府统筹负责。

三、工作目标

国营红坭坡林场被侵占林地共127.82亩,通过开展综合整治工作,201912月底前完成全部收回

四、组织机构

为加强对德保县国有林场被侵占林地综合整治工作的领导,县人民政府决定成立2019德保县国有林场被侵占林地综合整治工作领导小组(以下简称“领导小组”),成员名单如下:

 长:黄立绍  县人民政府副县长

副组长:吕成宽  县政府办副主任

 员:黄    县自然资源局局长

岑忠欧  县司法局局长

黄德耀  县信访局局长

黄世照  县民政局局长

农全欢  县农业农村局局长

陈善达  县公安局副局长

   县森林公安局局长

岑方校  县自然资源局副局长

岑常财  那甲镇人民政府镇长

韦传理  县政府办调处股负责人

农定巩  国营红坭坡林场场长

领导小组下设办公室,办公室设在县自然资源局,办公室主任由黄超同志兼任,副主任由岑方校同志兼任,协调推进综合整治工作。

五、整治重点

以县级以上人民政府依法核发的山界林权证或经人民法院判决的合法权属凭证为依据,依法界定侵占国有林场林地情形。对各类侵占国有林场林地行为,要严格把握政策界线,明确处理原则,依法依规,分类处理,稳妥推进。重点整治以下侵占国有林场林地行为:

(一)侵占国有林场林地修建建筑物、开展项目建设、采石、采矿、挖沙、取土、倾倒垃圾,以及向国有林场林地排放废弃物等侵占和破坏国有林场林地的行为。对该类侵占国有林场林地行为,各有关部门要依法进行查处,涉嫌犯罪的,要依法移送司法机关处理。(牵头单位:那甲镇人民政府,责任单位:公安局、自然资源局、森林公安局、县信访局

(二)侵占国有林场林地开垦种植农作物且已改变林地性质的行为。经说服教育,能积极配合并签订协议,同意于201912底前将所侵占的林地归还给国有林场的,不追究侵占者的法律责任;经反复教育仍拒不将所侵占林地归还给国有林场的,要严肃依法查处,涉嫌犯罪的,依法移送司法机关处理,所侵占的林地由国有林场收回经营。(牵头单位:那甲镇人民政府,责任单位:公安局、县农业农村局、自然资源局、司法局、森林公安局、县信访局

(三)侵占国有林场林地进行植树种果等生产的行为。经说服教育,能积极配合,并201912底前与国有林场签订归还林地协议的,不追究侵占者的法律责任,由国有林场与侵占者协商确定所种植林木处置方式;经反复教育仍拒绝归还所侵占国有林场林地的,依法追究侵占人的法律责任。(牵头单位:那甲镇人民政府,责任单位:县自然资源局、公安局、司法局、森林公安局、县信访局

(四)侵占国有林场林地进行葬坟的行为。对既有的侵占国有林场林地修建的坟墓,相关当事人要按期与国有林场签订协议,确保不新增葬坟或新建墓碑等设施,不扩大现有葬坟占地面积,遵守国有林场护林防火等相关要求。自本方案印发之日起,严禁侵占国有林场林地新增葬坟。(牵头单位:那甲镇人民政府,责任单位:公安局、民政局、自然资源局、司法局、森林公安局、县信访局

(五)擅自在与国有林场存在权属争议或边界不明晰的国有林场林地上进行生产经营活动并改变林地性质的行为。涉及乡(镇)人民政府及县直各有关单位要限期组织调处,确定国有林场林地的四至界线,核发或变更林地权属证书。对擅自在与国有林场存在权属争议或边界不明晰的国有林场林地上进行生产经营活动并改变林地性质的,县林业行政执法部门、森林公安机关要依法进行查处。(牵头单位:那甲镇人民政府,责任单位:公安局、自然资源局、司法局、森林公安局、县信访局

(六)当年新增的侵占国有林场林地行为。要防止新增侵占国有林场林地行为,当年新增的被侵占国有林场林地必须当年调查处理。(牵头单位:那甲镇人民政府,责任单位:公安局、民政局、县自然资源局、县农业农村局、司法局、森林公安局、县信访局

(七)其他情形。对林业“三定”时期已核发林权证,但在之后的日常经营管理过程中,国有林场与当地村屯(生产队)另行签订协议,进行林地互换或退地给当地村屯(生产队)的,原发证机关要按法定程序对原已核发林权证进行更正,重新核发或变更林地权属证书。对集体林权制度改革中发错证或重复发证导致国有林场林地被侵占或存在权属争议的,那甲镇人民政府和县直有关部门要查清原因,尊重历史事实,结合集体林地林权证发放查缺补漏工作及时纠正完善,重新核发或变更林地权属证书。(牵头单位:那甲镇人民政府,责任单位:自然资源局、司法局、县信访局

六、工作步骤

综合整治工作201910月起至12月底止,分4阶段推进。

(一)动员准备阶段201910月)那甲镇人民政府要充分利用各种有效方式,开展宣传动员工作。组织综合整治工作队进村入户,向侵占国有林场林地的群众宣传国有林场林地保护的法律法规,向社会公布综合整治工作的具体要求和任务,做好侵占国有林场林地群众的说服教育工作。

(二)制定方案阶段201910月中旬前在红坭坡国有林场自查的基础上,县自然资源局及那甲镇人民政府组织力量对国有林场被侵占林地进行全面核实,逐块查清被侵占林地的地点、面积、侵占人、侵占用途、侵占时间等信息并勾绘上图,制表登记造册,研究确定可行的回收方式。对与国有林场存在林地权属争议或国有林地四至范围不清、权属范围不明确的具体情况也要逐块进行排查,查清与国有林场存在林地权属争议的对象、争议地块面积、经营利用现状等情况,并登记造册。县自然资源局根据核实结果制定国有林场被侵占林地综合整治实施方案报县人民政府审定下发。

(三)组织实施阶段201910月中旬一11那甲镇人民政府及县直有关部门按照要求,组织工作力量,开展综合整治工作,有序收回国有林场被侵占林地。被侵占林地涉及跨县的,综合整治工作小组择时到涉及的县、乡(镇)、村、屯开展联合调解工作。

(四)总结巩固阶段201912那甲镇人民政府及县自然资源局认真总结综合整治工作,于201912中旬前将综合整治工作总结报送县人民政府。同时,进一步加强国有林场林地保护管理措施,完善国有林场林地保护管理制度,建立长效机制,杜绝新增侵占国有林场林地行为,促进国有林场健康发展。

七、保障措施

(一)加强领导,明确责任。那甲镇人民政府对红坭坡国有林场林地保护管理负有主体责任,县直各有关部门要各司其职,各负其责,共同推进综合整治工作。红坭坡国有林场要做到守土有责,主动作为,加大国有林场林地的保护力度,对侵占国有林场林地行为做到及时发现、先行处置、积极维权,必要时可通过司法途径维护自身合法权益。

(二)广泛宣传,营造氛围。那甲镇人民政府及县直各有关单位要充分利用多种方式,大力宣传相关法律法规,将侵占国有林场林地需承担的法律责任告知干部群众,增强广大干部群众保护国有林场林地的法律意识和责任意识。那甲镇政府要组织在相关村屯张贴公告,公布国有林场林地被侵占的地块、面积、侵占人、回收依据、法律责任、回收期限等内容,促使侵占人中止侵占行为,交回侵占的国有林场林地。那甲镇及县直各有关单位要组织工作队进村入户,动员侵占人主动配合做好国有林场林地回收工作。同时,要密切关注和积极引导网络舆论,为综合整治工作营造良好氛围。

(三)把握原则,严格执法。在综合整治过程中,要坚决维护林权证的法律地位,对经过林业“三定”核发的林权证,原发证机关未经法定程序,不得以任何理由随意变更或撤销。那甲镇及县直各有关单位要认真履职,严格执法。涉嫌犯罪的,要依法移送司法机关处理;情节较轻的,要依法给予相应的处罚。对被确定为重点案件的,要成立专案组,集中力量查处。在被侵占国有林场林地上所种植的林木,未经国有林场同意,县林业行政主管部门不得发放林木采伐许可证。要结合“扫黑除恶”专项斗争,对群众反映强烈、影响恶劣、有黑恶势力参与的侵占国有林场林地案件,要加大查处力度,限期结案,依法严惩,并予以曝光。

(四)做好防控,维护稳定。那甲镇人民政府及县直各有关单位要注意收集社情民意,及时掌握当地群众的思想动态,加强对影响社会稳定风险因素和苗头的预研、预判。在开展重大行动时,要做好风险评估,制定应急预案,防止发生影响社会稳定的群体性事件。

(五)严格考核,强化督查。市政府已将综合整治回收工作纳入绩效考核范围,同时县政府也将综合整治工作纳入对有关乡镇年度绩效考评范围。对完成年度综合整治工作任务的乡人民政府、县属国有林场给予表彰,对于综合整治工作不力和失职造成严重损失的有关单位和责任人,将依照有关规定进行问责。同时,将根据综合整治工作情况开展专项督查,确保综合整治工作顺利推进。

附件:德保县国有林场被侵占林地回收计划表


公开方式:主动公开

                                                         

   抄送:县委各部门,各人民团体。                                

         县人大常委会办公室,县政协办公室,县监察委,县人民法院,

         县人民检察院。

         县工商业联合会。                                                    

 德保县人民政府办公室                      2019105日印发   




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基础信息公开

德政办发〔2019〕120号德保县人民政府办公室关于印发《德保县2019年国有林场被侵占林地综合整治工作方案》的通知

发布时间: 2019-10-05 15:52:17  

各乡(镇)人民政府,县直各有关单位:

《德保县2019年国有林场被侵占林地综合整治工作方案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请结合实际认真组织实施。




                                                                                                                                                                              德保县人民政府办公室

                                                                                                                                                                                         2019105


德保县2019年国有林场被侵占林地综合整治工作方案


为保护我县国有林场林地资源,巩固我县的生态优势,根据上级政府的统一部署和安排,在全县开展国有林场被侵占林地综合整治以下简称综合整治)工作。为确保综合整治工作取得实效,制定本方案。

一、总体思路

认真贯彻落实习近平生态文明思想和党的十九大关于加强生态文明建设的部署,根据《中华人民共和国森林法》和《中共中央国务院关于印发<国有林场改革方案>和<国有林区改革指导意见>的通知》等规定,按照区分不同情况、把握政策界限、有序全面收回的思路,开展综合整治工作,集中打击侵占国有林场林地行为,坚决收回被侵占的国有林场林地,建立起国有林场森林资源分级监管机制,落实全县有关乡镇人民政府、县相关部门和国有林场的责任,完善国有林场林地保护管理体系,实行最严格的国有林场林地和林木资源管理制度,确保国有森林资源不被破坏、国有资产不流失,提升我县林业生态建设水平。

二、基本原则

(一)坚持政府主导原则。各有关乡人民政府要履行主体责任,组织有关职能部门,形成合力,切实抓出成效。

(二)坚持依法依规原则。要依据国家、自治区的有关法律法规和政策,遵守法律法规和政策的规定,做到依法依规处理。

(三)坚持先易后难原则。先回收容易的、近期被侵占的林地,取得经验后再回收难度大的、被侵占时间长的林地,做到循序渐进、稳妥推进。

(四)坚持利益兼顾原则。针对不同情况分类施策,在确认林地权属的前提下,尊重历史,考虑群众的合理诉求。

(五)坚持属地监管原则。实行属地管理,县属国营红坭坡林场被侵占林地综合整治工作纳入所在那甲镇人民政府统筹负责。

三、工作目标

国营红坭坡林场被侵占林地共127.82亩,通过开展综合整治工作,201912月底前完成全部收回

四、组织机构

为加强对德保县国有林场被侵占林地综合整治工作的领导,县人民政府决定成立2019德保县国有林场被侵占林地综合整治工作领导小组(以下简称“领导小组”),成员名单如下:

 长:黄立绍  县人民政府副县长

副组长:吕成宽  县政府办副主任

 员:黄    县自然资源局局长

岑忠欧  县司法局局长

黄德耀  县信访局局长

黄世照  县民政局局长

农全欢  县农业农村局局长

陈善达  县公安局副局长

   县森林公安局局长

岑方校  县自然资源局副局长

岑常财  那甲镇人民政府镇长

韦传理  县政府办调处股负责人

农定巩  国营红坭坡林场场长

领导小组下设办公室,办公室设在县自然资源局,办公室主任由黄超同志兼任,副主任由岑方校同志兼任,协调推进综合整治工作。

五、整治重点

以县级以上人民政府依法核发的山界林权证或经人民法院判决的合法权属凭证为依据,依法界定侵占国有林场林地情形。对各类侵占国有林场林地行为,要严格把握政策界线,明确处理原则,依法依规,分类处理,稳妥推进。重点整治以下侵占国有林场林地行为:

(一)侵占国有林场林地修建建筑物、开展项目建设、采石、采矿、挖沙、取土、倾倒垃圾,以及向国有林场林地排放废弃物等侵占和破坏国有林场林地的行为。对该类侵占国有林场林地行为,各有关部门要依法进行查处,涉嫌犯罪的,要依法移送司法机关处理。(牵头单位:那甲镇人民政府,责任单位:公安局、自然资源局、森林公安局、县信访局

(二)侵占国有林场林地开垦种植农作物且已改变林地性质的行为。经说服教育,能积极配合并签订协议,同意于201912底前将所侵占的林地归还给国有林场的,不追究侵占者的法律责任;经反复教育仍拒不将所侵占林地归还给国有林场的,要严肃依法查处,涉嫌犯罪的,依法移送司法机关处理,所侵占的林地由国有林场收回经营。(牵头单位:那甲镇人民政府,责任单位:公安局、县农业农村局、自然资源局、司法局、森林公安局、县信访局

(三)侵占国有林场林地进行植树种果等生产的行为。经说服教育,能积极配合,并201912底前与国有林场签订归还林地协议的,不追究侵占者的法律责任,由国有林场与侵占者协商确定所种植林木处置方式;经反复教育仍拒绝归还所侵占国有林场林地的,依法追究侵占人的法律责任。(牵头单位:那甲镇人民政府,责任单位:县自然资源局、公安局、司法局、森林公安局、县信访局

(四)侵占国有林场林地进行葬坟的行为。对既有的侵占国有林场林地修建的坟墓,相关当事人要按期与国有林场签订协议,确保不新增葬坟或新建墓碑等设施,不扩大现有葬坟占地面积,遵守国有林场护林防火等相关要求。自本方案印发之日起,严禁侵占国有林场林地新增葬坟。(牵头单位:那甲镇人民政府,责任单位:公安局、民政局、自然资源局、司法局、森林公安局、县信访局

(五)擅自在与国有林场存在权属争议或边界不明晰的国有林场林地上进行生产经营活动并改变林地性质的行为。涉及乡(镇)人民政府及县直各有关单位要限期组织调处,确定国有林场林地的四至界线,核发或变更林地权属证书。对擅自在与国有林场存在权属争议或边界不明晰的国有林场林地上进行生产经营活动并改变林地性质的,县林业行政执法部门、森林公安机关要依法进行查处。(牵头单位:那甲镇人民政府,责任单位:公安局、自然资源局、司法局、森林公安局、县信访局

(六)当年新增的侵占国有林场林地行为。要防止新增侵占国有林场林地行为,当年新增的被侵占国有林场林地必须当年调查处理。(牵头单位:那甲镇人民政府,责任单位:公安局、民政局、县自然资源局、县农业农村局、司法局、森林公安局、县信访局

(七)其他情形。对林业“三定”时期已核发林权证,但在之后的日常经营管理过程中,国有林场与当地村屯(生产队)另行签订协议,进行林地互换或退地给当地村屯(生产队)的,原发证机关要按法定程序对原已核发林权证进行更正,重新核发或变更林地权属证书。对集体林权制度改革中发错证或重复发证导致国有林场林地被侵占或存在权属争议的,那甲镇人民政府和县直有关部门要查清原因,尊重历史事实,结合集体林地林权证发放查缺补漏工作及时纠正完善,重新核发或变更林地权属证书。(牵头单位:那甲镇人民政府,责任单位:自然资源局、司法局、县信访局

六、工作步骤

综合整治工作201910月起至12月底止,分4阶段推进。

(一)动员准备阶段201910月)那甲镇人民政府要充分利用各种有效方式,开展宣传动员工作。组织综合整治工作队进村入户,向侵占国有林场林地的群众宣传国有林场林地保护的法律法规,向社会公布综合整治工作的具体要求和任务,做好侵占国有林场林地群众的说服教育工作。

(二)制定方案阶段201910月中旬前在红坭坡国有林场自查的基础上,县自然资源局及那甲镇人民政府组织力量对国有林场被侵占林地进行全面核实,逐块查清被侵占林地的地点、面积、侵占人、侵占用途、侵占时间等信息并勾绘上图,制表登记造册,研究确定可行的回收方式。对与国有林场存在林地权属争议或国有林地四至范围不清、权属范围不明确的具体情况也要逐块进行排查,查清与国有林场存在林地权属争议的对象、争议地块面积、经营利用现状等情况,并登记造册。县自然资源局根据核实结果制定国有林场被侵占林地综合整治实施方案报县人民政府审定下发。

(三)组织实施阶段201910月中旬一11那甲镇人民政府及县直有关部门按照要求,组织工作力量,开展综合整治工作,有序收回国有林场被侵占林地。被侵占林地涉及跨县的,综合整治工作小组择时到涉及的县、乡(镇)、村、屯开展联合调解工作。

(四)总结巩固阶段201912那甲镇人民政府及县自然资源局认真总结综合整治工作,于201912中旬前将综合整治工作总结报送县人民政府。同时,进一步加强国有林场林地保护管理措施,完善国有林场林地保护管理制度,建立长效机制,杜绝新增侵占国有林场林地行为,促进国有林场健康发展。

七、保障措施

(一)加强领导,明确责任。那甲镇人民政府对红坭坡国有林场林地保护管理负有主体责任,县直各有关部门要各司其职,各负其责,共同推进综合整治工作。红坭坡国有林场要做到守土有责,主动作为,加大国有林场林地的保护力度,对侵占国有林场林地行为做到及时发现、先行处置、积极维权,必要时可通过司法途径维护自身合法权益。

(二)广泛宣传,营造氛围。那甲镇人民政府及县直各有关单位要充分利用多种方式,大力宣传相关法律法规,将侵占国有林场林地需承担的法律责任告知干部群众,增强广大干部群众保护国有林场林地的法律意识和责任意识。那甲镇政府要组织在相关村屯张贴公告,公布国有林场林地被侵占的地块、面积、侵占人、回收依据、法律责任、回收期限等内容,促使侵占人中止侵占行为,交回侵占的国有林场林地。那甲镇及县直各有关单位要组织工作队进村入户,动员侵占人主动配合做好国有林场林地回收工作。同时,要密切关注和积极引导网络舆论,为综合整治工作营造良好氛围。

(三)把握原则,严格执法。在综合整治过程中,要坚决维护林权证的法律地位,对经过林业“三定”核发的林权证,原发证机关未经法定程序,不得以任何理由随意变更或撤销。那甲镇及县直各有关单位要认真履职,严格执法。涉嫌犯罪的,要依法移送司法机关处理;情节较轻的,要依法给予相应的处罚。对被确定为重点案件的,要成立专案组,集中力量查处。在被侵占国有林场林地上所种植的林木,未经国有林场同意,县林业行政主管部门不得发放林木采伐许可证。要结合“扫黑除恶”专项斗争,对群众反映强烈、影响恶劣、有黑恶势力参与的侵占国有林场林地案件,要加大查处力度,限期结案,依法严惩,并予以曝光。

(四)做好防控,维护稳定。那甲镇人民政府及县直各有关单位要注意收集社情民意,及时掌握当地群众的思想动态,加强对影响社会稳定风险因素和苗头的预研、预判。在开展重大行动时,要做好风险评估,制定应急预案,防止发生影响社会稳定的群体性事件。

(五)严格考核,强化督查。市政府已将综合整治回收工作纳入绩效考核范围,同时县政府也将综合整治工作纳入对有关乡镇年度绩效考评范围。对完成年度综合整治工作任务的乡人民政府、县属国有林场给予表彰,对于综合整治工作不力和失职造成严重损失的有关单位和责任人,将依照有关规定进行问责。同时,将根据综合整治工作情况开展专项督查,确保综合整治工作顺利推进。

附件:德保县国有林场被侵占林地回收计划表


公开方式:主动公开

                                                         

   抄送:县委各部门,各人民团体。                                

         县人大常委会办公室,县政协办公室,县监察委,县人民法院,

         县人民检察院。

         县工商业联合会。                                                    

 德保县人民政府办公室                      2019105日印发