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政策解读

德保县矿产资源总体规划(2016~2020年)编制说明

发布时间: 2018-05-12 11:07:47     来源:     作者: 德保县国土局     点击量:

总 则

一、规划编制背景

十二五时期,德保县加快实施生态工业县、特色农业县、山水宜居县、平安和谐县四大发展战略,全县经济保持平稳较快发展。

2015年,德保县地区生产总值(GDP)完成72.42亿元,同比增长8.2%;规模以上工业总产值完成98.18亿元,增长13.75%;规模以上工业增加值完成35.6亿元,增长9.0%;全县固定资产投资完成88亿元,增长17.0%;社会消费品零售总额完成10.72亿元,增长10.18%;城镇居民人均可支配收入完成27552元,增长6.9%;农民人均纯收入完成6159元,增长8.9%

德保县境内已发现的矿种有铝土矿、铜、锡、锰、硫铁矿、铅锌、铁、褐铁矿、锑、钾、镓(伴生)、重晶石、压电水晶、熔炼水晶、金、煤、砷、磷、饰面用灰岩、水泥用灰岩、建筑石料用灰岩、砖瓦用页岩、水泥配用粘土共23种。主要矿产有铝土矿、铜矿、锡矿、锰矿、硫铁矿、饰面用灰岩。优势矿产有铝土矿、铜矿。

矿产资源总体规划,是落实国民经济社会发展目标任务的重要部署,是落实国家矿产资源战略、加强和改善矿产资源宏观管理的重要手段,是依法审批和监督管理地质勘查、矿产资源开发利用和保护活动的重要依据,是指导未来五年德保县矿产资源管理工作的行动纲领,对增强矿产资源可持续发展和资源保障能力具有重大意义。201495自治区国土厅下发了《广西壮族自治区国土资源厅关于开展我市第三轮市、县级矿产资源规划编制工作的通知》(桂国土资发201465号)要求相关部门开展第三轮矿产资源规划编制工作。在此背景下,德保县国土资源局组织开展德保县矿产资源总体规划(2016~2020)》(以下简称《规划》)编制工作。

二、规划编制主要依据

《中华人民共和国矿产资源法》;

《中华人民共和国矿产资源法实施细则》;

《矿产资源规划编制实施办法》;

(四)《广西壮族自治区国土资源厅关于开展我市第三轮市、县级矿产资源规划编制工作的通知》(桂国土资发201465号);

《广西壮族自治区矿产资源总体规划(2016~ 2020年)》;

《广西壮族自治区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》;

《德保县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》;

《国土资源部办公厅关于印发<省级矿产资源总体规划编制技术规程><市县级矿产资源总体规划编制指导意见>的通知》(国土资厅发〔20159号);

(九)《广西第三轮市县级矿产资源总体规划编制技术规程》(桂国土资办〔2015206号);

三、基础数据来源

(一)《2015年广西统计年鉴》;

(二)《2015年德保县统计年鉴》;

(三)2015年德保县矿山资源储量数据库;

(四)2015年德保县探矿权和采矿权数据库;

(五)2015年德保县矿山开发利用统计数据库;

(六)2015年广西矿山地质环境年报

(七)百色市或德保县权威部门发布的统计数据。


章  规划指导思想和原则

一、规划指导思想

根据百色市以及德保县人民政府对矿产资源管理工作的要求,以及《百色市矿产资源总体规划(2016年~2020年)》(以下简称《市规》)的部署和安排,结合德保县矿产资源开发利用现状特点及矿产资源管理工作面临形势和挑战,提出本《规划》的指导思想,其内容主要体现在以下几个方面:

(一)规划必须贯彻执行党和国家发展战略。规划是社会经济发展规划的重要组成部分,必须高举中国特色社会主义伟大旗帜,马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观是我国建党建国的理论指导思想,也是规划编制必须坚持的指导思想。十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央领导核心,在治理国家、发展经济方面进行了大量探索、总结前人的经验,是社会经济发展总的纲领,规划也必须贯彻执行。

(二)规划要体现国家和自治区战略布局。围绕经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体总体布局和着眼于全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党“四个全面”战略部署,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念。发挥矿产资源管理在经济社会中地位和作用,提高矿产资源保障能力,优化矿产资源勘查开发布局,加强供给侧结构性改革,促进资源开发与环境保护协调发展,实现跨越式发展,为全面完成“两个建成”目标奠定坚实资源基础。

(三)规划要紧紧围绕经济社会发展需求。德保县矿产资源不丰富,矿业经济总量小,但矿产资源在保障基础设施建设、保障民生方面,责任重大。规划要紧紧围绕社会经济发展现状和资源特点,保障基础设施建设需要。

(四)规划要紧跟时代发展要求。我国处于全面建成小康社会的关键期,广西处于“两个建成”的决胜期,德保县左右江革命老区,经济欠发达,矿业发展对当地的扶贫攻坚尤显意义重大。。矿业经济发展要提质增量,更好服务社会经济发展。

二、规划编制原则

规划必须贯彻中央关于人口、资源、环境及耕地保护的基础国策,坚持在保护中开发,在开发中保护的总原则和可持续发展战略,体现有效保护与合理利用相统一、资源开发与环境保护并重、市场配置与宏观调控相结合等原则,从德保县矿产资源开发利用现状和资源赋存实情出发,根据百色市和德保县对《规划》编制的新精神、新思路、新要求围绕规划的指导思想,以创新矿产资源管理体制机制,统筹安排矿产资源的勘查、开发、保护与合理利用,加大矿产资源扶贫攻坚力度等为重点,在编制规划过程中注重把握以下原则:

坚持科学发展与特色发展相结合。以科学发展为主旨,抢抓机遇,发挥优势,释放潜能,创造内部差异化优势,发挥特色资源的区位优势,合理部署矿产资源开发利用格局,结合产业基础及产业转型升级要求,实施重点突破,整体带动,重点发展铝业、锰业、碳酸钙等产业。

坚持转变矿业经济发展方式。积极参与国家一带一路和左右江革命老区建设,加快形成多层次、宽领域的开放格局。明确矿产资源开发重点,形成德保矿业经济特色,将资源优势转化为经济优势,着力引进产业配套项目,进一步提升利用外资水平,加快现有产业向中高端转型升级,促进地方经济发展。

坚持矿山生态环境建设。以发展绿色矿业、建设绿色和谐矿山为抓手,重点进行大中型山的绿色和谐矿山建设,按照绿色和谐矿山条件管理小型矿山,提高矿产资源利用效率,切实保护矿山生态环境,推动人与自然和谐发展;强化生态保护意识和生态安全责任,实现可持续发展。

坚持保障和改善民生。全面落实广西全力支持脱贫攻坚的总体部署,坚持矿产资源节约集约利用、矿山地质环境保护与治理,促进矿业经济发展,促进矿地和谐发展,坚持把保障和改善民生作为经济社会发展的落脚点。

 


第二章  规划编制过程及研究情况

一、规划编制组织

成立规划编制领导小组:由县人民政府分管领导及各部门单位负责人组成,负责全面领导规划编制工作。组织、统筹协调规划的编制工作,研究解决规划编制过程中出现的重大问题,审定德保县第三轮矿产资源总体前期专题研究和矿产资源总体规划,组织开展规划环境影响评价、规划数据库建设等。

成立规划编制办公室:在规划编制领导小组领导下,组织开展规划编制研究各项工作。研究提出德保县第三轮矿产资源总体规划编制方案和提纲,组织起草德保县第三轮矿产资源总体规划;确定重大问题的研究内容,科学安排规划编制工作进度;研究制定规划编制、管理、实施相关政策意见和技术要求;组织规划编制调研、成果审查、宣传等工作和会议;负责指导规划编制工作,组织规划成果评审与验收等;收集跨部门、跨行业的意见,协调局际各部门相关资料。

确定规划编制承担单位:201510月,德保县国土资源局通过招投标方式,确定广西壮族自治区国土资源规划院承担《规划》的编制工作。编制任务确定后,广西壮族自治区国土资源规划院成立《规划》编制项目组,明确了任务分工。项目组组长:黄荣强;技术顾问:董宝林、张敏德;项目组成员:熊杰吴熙明吴城明梁敏费小丽宾飞凤

二、规划编制阶段

《规划》编制工作从201510月启动到201610月完成成果编制,主要经历了“前期准备”、“调研对接”、“专题研究”、“成果编制”、“评审论证”等几个阶段。

(一)前期准备(201510-12月)

根据自治区国土资源厅《广西壮族自治区国土资源厅关于开展我区第三轮市、县级矿产资源规划编制工作的通知》(桂国土资发〔201465和《广西壮族自治区国土资源厅办公室关于印发〈第三轮广西壮族自治区矿产资源总体规划编制工作方案〉的通知》精神,研究制订《第三轮德保县矿产资源总体规划编制工作方案明确工作指导思想、基本原则、主要任务、工作组织、进度安排等。

(二)调研和对接(20161-3月)

20161月,规划编制课题组就《德保县矿产资源总体规划(2008-2015年)》实施情况、主要成效、存在问题以及矿产资源管理工作面临的形势和挑战、发展方向、改革思路等内容赴县国土资源局进行了座谈,听取对第二轮规划实施情况的介绍和存在的问题,并就对第三轮规划要求听取相关部门意见和建议。对德保县境内铝土矿、锰矿、铜矿、石灰岩、砖瓦用页岩等矿山等进行了实地调研。

(三)专题研究(20164-5月)

201511月,按照工作方案要求组织开展《德保县砂石土矿产资源规划布局研究》、《德保县碳酸钙资源开发利用研究》等两个专题研究的编制工作。

(四)规划成果编制((20166月至201610月初旬)

完成专题研究和各方面需求分析基础上,根据《德保县国民经济和社会发展“十三五”规划纲要》开展规划成果编制,明确规划编制指导思想和原则、主要规划指标、规划布局、重点任务、重大工程及政策措施等。编制规划文本、图件、数据库和规划环境影响评价编章,形成《规划》初步成果。

(五)评审论证及修改(201610月中旬至20184月)

201611月,规划在百色市进行预审,编制组根据预审意见进行了修改。20178月德保县砂石资源开发利用专项规划编制完成后,规划与专项规划相关内容进行了衔接。

三、《规划》研究情况

为提高规划编制的科学性,结合德保县矿产资源现状及面临的形势,完成了《德保县矿产资源总体规划(2008~2015年)评估报告》、《德保县矿产资源综合区划与规划布局研究报告》2个重大专题研究。

()《德保县砂石土矿产资源规划布局研究报告》

该专题综合考虑成矿条件、资源赋存特征、资源潜力经济社会发展水平和市场需求等因素,提出了加快推进基础地质调查工作和重点成矿区带的矿产资源调查评价工作,有效推动重晶石、方解石等矿产资源勘查,提高资源的保障程度。围绕德保县经济社会发展,着重部署砂石土矿产资源开发利用,服务交通枢纽节点、商贸物流集散中心和以特色制造业为主的新型工业基地”的发展战略,结合矿产资源开发利用现状、环境承载力及环境保护要求,科学划分各类规划区,优化资源开发利用和保护的规划布局,采用区块加规划区的形式,落实上级规划部署的2处重点矿区(自治区级),布局了25处允许开采区、1处备选开采区、6处禁止开采区4处,共划分了49个开采规划区块,为规划分区奠定了基础扎实。依据资源综合分区,明确时序安排,提出规划分区管理措施,促进区域资源开发集聚。

(二)《德保县矿产资源综合区划与规划布局研究报告》

通过专题研究论证了德保县方解石、大理石供应情况,确保德保县碳酸钙产业发展正常开展。

通过专题研究,基本理顺了几个关系:市场调节与宏观调控的关系;局部利益与整体利益的关系;当前利益与长远利益的关系;资源开发与环境保护的关系;保护资源与保障发展的关系;规划管理与矿业权设置的关系。强化了二项功能:勘查开发功能分区的空间指导和约束功能,矿产资源总量调控和结构调整功能。为规划编制打下了坚实的基础。

 


章  规划主要内容

一、规划目标

根据广西国民经济和社会发展对矿产资源的需求,结合德保县矿产资源特点和矿业现状,《规划》提出了到2020年矿业经济发展、基础地质调查与矿产勘查、矿产资源合理开发利用与保护、矿业转型升级与绿色发展、矿山地质环境保护与治理恢复、矿产资源管理改革等六个方面的规划目标。

二、规划任务

落实《市规》部署在德保县的具体任务,分解细化相关指标,落实自治区矿产资源规划的规划布局、重大工程安排及相应的管理措施;部署德保县负责审批的矿产资源的开发利用与保护、矿山地质环境保护与治理恢复、矿区土地复垦等工作,优化开发利用结构,提出本市开采规划准入管理要求。

三、规划主要指标

规划指标的设置遵循约束性和导向性并重原则,根据德保县实际,共设置了9项指标,其中约束性指标6项,预期性3项。约束性指标主要包括:采矿权数量、矿山“三率”水平达标率、历史遗留矿山地质环境治理恢复面积、历史遗留矿山损毁土地复垦面积、矿区新增治理恢复面积和矿区新增复垦土地面积等6项。预期性指标主要包括:矿业产值、大中型矿山比例、绿色和谐矿山比例等3项。

四、规划内容

根据编制技术规程要求,规划文本由总则等8章组成,共25000字,含附表14个,附图5张。规划首先分析了德保县矿产资源开发利用现状和存在的问题,对上轮规划进行了总结,分析了现在的形势与要求,确定规划的指导思想,提出了规划目标。

落实《市规》在德保县矿产资源调查评价的部署,对本县勘查工作进行了安排,确定锰矿、铝土矿重点勘查矿种,落实了德保县那温地区锰矿在德保县面上境内的范围,提出出了勘查区块管理措施。

落实了《市规》在德保部署的重要矿产的开发与保护目标指标,确定禁止开采砖瓦用粘土,对全县采矿权数进行了分配,确定了5处禁止开采区,划定了7处砂石土允许开采区,对各分区均提出了管理措施和要求。并划定了重要矿产和砂石土矿开采区块,提出了开采准入条件。

对矿山地质环境治理与土地复垦工作进行了部署,明确了矿山地质环境保护要求,提出了2个重点治理区,安排了历史遗留矿山和生产矿山矿山地质环境治理和土地复垦工作,分别明确了治理面积和复垦面积。

根据德保县矿山情况,提出了4个自治区级绿色和谐矿山建设进度要求,对全县市级绿色和谐矿山建设进行了安排,并提出了市级绿色和谐矿山的建设标准。对全县发展绿色矿业经济进行了安排。

根据编制规程和广西矿政管理的相关要求,结合前二轮规划实施的情况,提出了“建立规划实施责任分工和目标考核制度”、“年度实施制度”、“项目规划审核”及提高“信息化水平”等五项目管理措施。

五、本轮规划的特点

本轮规划是第二轮规划的延续,是在第二轮规划的基础上,结合社会经济发展现状和形势而作出的调整,同样是为社会经济发展提供资源保障。

体现时代使命。指导思想上,将转型升级矿业经济、加快绿色矿业发展、创新管理理念作为矿业开发的指导思想,更加侧重于发挥规划的宏观调控能力。

更加注重实效。本轮规划在新的编制技术规程的指导下完成,比上轮规划更加注重实效,如规划中不再将调查评价与勘查作为市级规划的主要内容,而是落实上级规划的部署,因为调查评价与勘查主要由自治区部署安排的,上轮规划中的勘查目标制定有些没有完成。本轮规划弱化了勘查方面的任务目标,重点是落实自治市规划的调查评价和勘查布局;开发利用方面以市级发证矿山为重点,理好地服务经济社会发展需要。

重点突出。本轮规划的重点是对市级审批发证的矿产资源进行统筹安排,对由部、省发证的重要矿产资源依据要求进行落实。规划对市级发证矿山进行了详细部署,更具有可操作性,也体现了市级规划的重点工作内容,突出了市级规划的承上启下的作用。

更加注重环境保护。本规划充分落实央中央关于五位一体的部署,坚持五大发展理念,把生态文明建设落实到矿山开发利用上,划定了禁止开采矿产资源的区域和保护区域,明确了保护目标和保护要求,禁止开采区在上轮规划的基础上有所增加。以绿色矿业发展为主线,以绿色和谐矿山建设为抓手,推动全市形成绿色和谐矿山格局。


章  规划衔接与协调论证

一、与相关规划的衔接

(一)与《百色市矿产资源总体规划(2016-2020年)》的衔接

本规划与《市规》进行了充分对接。本规划对《市规》确定的重点任务结合德保县实际进一步细化,具体表现在以下几方面:

1、在指导思想方面的衔接,本《规划》在贯彻《市规》的基础上,结合德保县实际,针对性提出紧紧围绕建立生态宜居德保的目标,转型升级矿业经济,加快碳酸钙产业开发,加快绿色矿业发展,创新矿产资源管理理念,切实提高矿产资源保障能力,统筹安排德保县矿产资源的勘查、开发、保护与合理利用及矿山地质环境保护治理等各项工作,切实发挥规划的指导、监督和管理依据作用,全力配合“基础设施建设、产业转型升级、农村全面脱贫”三大攻坚战,为全面完成“两个建成”和基本实现“产业集聚、要素集聚、人口集聚”目标提供资源保障。这与《广西规划》的指导思想和总体要求是一致的。

2、在规划目标上的衔接。本《规划》落实和执行《市规》的安排和部署,规划指标的设置遵循约束性和导向性并重原则,根据德保县实际,共设置了9项指标,其中约束性指标6项,预期性3项。约束性指标主要包括:采矿权数量、矿山“三率”水平达标率、历史遗留矿山地质环境治理恢复面积、历史遗留矿山损毁土地复垦面积、矿区治理恢复面积和矿区复垦土地面积等。预期性指标主要包括:采选业产值、大中型矿山比例、绿色和谐矿山比例等。这些目标的设定是依据《市规》而定,对约束性指标严格落实,如采矿权数、“三率达标率”等指标,均是按《市规》要求进行落实。预期性指标,结合德保县矿产资源勘测查开发利用现状和特点进行分解。

3、在规划布局上的衔接。落实《市规》布局,基础性地质调查方面,落实了德保县1:25万多目标区域地球化学调查等基础性综合调查项目等项目;矿产资源调查评价方面,落实了德保锰矿重点调查评价项目在德保县范围内部署安排在德保县的范围、面积和拐点坐标,并明确了相关管理措施。矿产资源开发利用与保护布局方面,落实了德保铝土矿、锰矿重点矿区及总量调控的要求和措施,明确了重要矿产开发与保护布局,要求加强德保优势非金属矿产勘查开发,为发展冶金、能源、新材料等产业提供资源保障。对《市规》布置的调查评价区、限制勘查区、禁止开采区等区均进行了落实。

(二)与《德保县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》的衔接

本规划以《德保县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》(以下简称《德保县“十三五”规划纲要》)为指导,是对《德保县“十三五”规划纲要》在矿业领域的具体体现和细化。对《德保县“十三五”规划纲要》有关矿业发展的总体思路、目标和任务进行了落实和细化,主要在以下方面做好衔接和安排:

1、在指导思想上的衔接。规划》提出了紧紧围绕中央赋予广西的“三大定位”和自治区的战略部署,转型升级矿业经济,加快新型建筑材料的研究开发,加快绿色矿业发展,创新矿产资源管理理念,切实提高矿产资源保障能力,统筹安排德保县矿产资源的勘查、开发、保护与合理利用及矿山地质环境保护治理等各项工作,切实发挥规划的指导、监督和管理依据作用,全力配合建设“生态宜居德保”目标进一步落实细化了《德保县“十三五”规划纲要》的指导思想。

2、在规划目标上的衔接,提出到2020年德保矿业(采选业)产值达2.2亿元,平均年增8%,与《德保县“十三五”规划纲要》确定的“十三五”地区生产总值年均增长8%左右的目标相适应。

3加大碳酸钙矿产勘查力度,全面调查、评价全县碳酸钙矿产的分布、类型、储量、质量等特征,摸清资源状况,为发展碳酸钙产业提供资源保证。

(三)与第二轮规划的衔接

《规划》既是德保县第轮矿产资源规划的继承,又是新历史时期的发展。《规划》认真总结和借鉴第二轮规划取得的成绩和经验,将第二轮规划中未曾完成和尚未开展的规划项目纳入到本《规划》中,而且根据新形势,对矿产资源开发利用与保护、矿山地质环境保护与恢复治理等进行了新的部署。

1、在指导思想上的衔接。二轮规划均以坚持发展矿业经济、为社会经济发展提供资源保障为目标任务,贯彻执行国家、自治区和德保县社会经济发展方向和目标要求,充分利用德保县的区位优势,发展壮大矿业经济。

2、在规划目标上的衔接。对上轮规划目标的完成情况进行了分析,结合第二轮规划的实施情况,对照本轮规划的面临的形势和主要任务,在此基础上完善本轮规划目标,是第二轮规划的延续和继承。

3、在规划布局上的衔接。第二轮、第三轮规划均是针对德保县矿产资源的实际情况进行布局,勘查开发利用矿种上是一致的,均以铝土矿、锰矿、金矿等矿产开发为重点;成矿有利区布置规划分区,逐步将德保县规划建设重点区域内的采矿权退出,矿产资源开发利用向山区、边远贫困区域布局,以适应新形势下的区域经济发展、城镇建设和环境保护要求。

(四)与其他相关规划的衔接

本规划还与德保县工业、建设、交通、林业、环保等部门规划及本部门土地利用、土地整治等规划作了衔接,有关的内容和指标基本与相关规划相适应。


第五章 规划环境影响评价说明

一、规划环境影响的预测评价

(一)规划主题评价

《规划》以科学发展观为指导,全面贯彻落实国家“四个全面”战略布局和创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持“在保护中开发,在开发中保护”的方针,紧紧围绕“生态宜居德保”建设,提高矿产资源对经济跨越式发展的保障能力为目标,以保护和合理开发利用矿产资源为主线。根据德保县矿业经济基础好,境内铝土矿、锰矿、铜矿和优质大理石、方解石等资源丰富的特点,提出重点围绕铝土矿、锰矿、铜矿、大理石、方解石等矿产资源,全面配合上级规划确定的公益性地质调查与服务项目,加快转型升级传统矿业经济,大力发展碳酸钙产业,积极构建新型建材产业基地,加快绿色矿业发展。切实保护耕地,加强矿山废弃土地复垦,实现土地资源可持续利用。兼顾经济、资源、环境和社会效益,促进德保县矿业经济社会又好又快发展。

《规划》专门提出了坚持矿山生态环境建设原则,明确指出德保县在矿产资源开发利用过程中坚持开发与保护并重,保护优先的原则,牢固树立节约集约循环利用的资源观,推行节能环保新技术、新工艺,加快发展绿色矿业。实施资源利用总量和强度“双控”行动,加大对优势矿产开发保护力度,切实提高资源利用效率。

《规划》在矿产资源开发理念上提出加强全面加强绿色矿业经济发展。发展矿产资源领域循环经济,推进矿山废弃物的综合利用,提高资源高效开发利用,推动矿业走节约、清洁、安全的可持续发展道路。在矿山地质环境保护上提出绿色和谐矿山的建设部署,到2020年全县要基本形成绿色矿山格局,矿山地质环境状况明显改善,矿山废弃地土地复垦程度不断提高。

(二)规划内容评价

在规划内容上,《规划》总量调控(有效控制矿山数量,减少资源环境破坏的点数)、空间布局(选择和划定开采区时就已经考虑区域内资源环境承载力;对敏感生态环境区域均划定为禁止开采区;划定了区块以有效引导矿产集中开采,杜绝散乱多点式破坏)、准入条件(在矿产开发准入条件中就已经把对环境保护的要求纳入进来,明确新建(改扩建)矿山必须具有符合相应规范要求并经审查批准的矿山环境影响评价报告(表)、水土保持方案、矿山地质环境恢复治理与土地复垦方案、矿山安全生产保障措施等)、资源节约与综合利用措施(提出“三率”达标率,进一步减少废弃物或有毒有害物质排放;明确矿山开发技术必须符合国家关于先进、鼓励、限制的矿产资源开发技术、节约与综合利用技术的相关要求)、矿山地质环境保护与恢复治理(明确保护和恢复治理的各项要求;划定矿山地质环境重点治理区和实施一系列恢复治理及复垦工程项目)、绿色矿业发展(开展绿色和谐矿山建设;提出发展绿色矿业经济的有关要求和指标)等6个层面明确了矿产开发过程的资源环境保护要求和措施,落实细化了相关环境保护法律、法规、政策。

总体来说,《规划》既是德保县资源开发利用战略规划,通过加大矿产资源勘查,合理利用和保护矿产资源,不断提高矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力。同时,《规划》也是一个环境规划,通过协调矿产资源开发与环境保护的关系,构建环境友好型的矿产资源开发利用模式,促进环境的保护和改善。

二、减缓不良环境影响的措施

(一)生态环境保护措施

德保县矿产资源开发过程中引起的主要生态环境问题是矿石固体废弃物堆放和山体挖掘挖损引发水土流失,须采取相应的生态环境减缓和保护措施。

1、固体废弃物处置和减缓措施

无论是露天开采还是地下采矿,都不可避免地产生大量的固体废弃物,是一个巨大污染源。它一方面占据大量土地;另一方面污染周围生态环境。根据上文分析,《规划》预期德保县矿石开采量在2020年将增加到550万吨,开矿将产生大量的固体废弃物,因此规划期间在矿山开发过程中必须采取必要的措施,妥善处置矿山开发过程中的固体废弃物。

固体废弃物处理办法主要是建立集中堆放点,先挡后弃,做好截排水工程,并尽可能地变废为宝,变害为利,开展综合利用。不少矿山从固废中回收有益元素和矿物,或作建筑材料,或作采空区充填材料等。可对已完成堆放的固废话体,通过平整—复土—植被等作法进行复垦造地,控制水土流失,防止尘害,并种植农作物和花草树木,绿化环境,可以取得良好的社会、经济效益。

2、水土保持措施

德保县规划期间规划重点开采的大理岩、建筑石料用灰岩、方解石等都属于露天开采矿,容易造成对自然景观的破坏、水土流失和粉尘污染,而减缓这些环境影响的主要途径就是要采取必要的水土保持措施。做好坡面排水、边坡防护、植被恢复等措施,将水土流失减至最低。

(二)水环境保护措施

矿山开发对水环境的影响表现在水量和水质二个方面。这里仅对矿产资源开发引起的水环境污染的防治措施作分析。

《规划》划定的部分开采区范围与江河、水库等重要流域及饮用水水源区距离较近,因此在矿产资源开发中对水环境的保护是一项十分重要的工作,要采取避让、拦截、修复等措施,确保水环境处于安全状态。

(三)土地资源保护措施

矿产资源开发和土地资源保护在一定程度上是一对矛盾。采掘业在开发资源的同时,必然要占用大量土地。露采矿山三场(采场、堆场、工场)造成森林、植被破坏,无法耕种。德保县土地资源珍贵,在矿山开发过程中要特别注意土地资源的保护。

(四)大气污染防治措施

矿山开采过程中不可避免产生的一定量的大气污染物,这些在采矿、选矿、石材加工及其相关过程中,因挖掘、爆破、矿石破碎、铲运、筛分、切割等产生的粉尘,运输和爆破过程中产生少量的扬尘、CONOx等污染物,排土场及尾矿堆积过程中产生的扬尘等,容易影响矿区工人和周边群众的日常生活。要引进新工艺新技术进行防尘、除尘,确保在开采、加工、储存、运输等过程的安全。

(五)噪声和振动防治措施

矿山挖掘、爆破、运输、破碎、选矿过程中产生的噪音和振动也是影响矿区工人和周边群众的日常生活重要干扰源。要做好矿山开采设计工作,在设计阶段就考虑除噪,尽可能避开声敏感点;引用先进低噪设备。合理安排工作时间等措施将矿山噪声的影响降低。

三、规划环境影响评价结论及修改建议

(一)规划方案的可行性和环境合理性

1、本规划以《德保县“十三五”规划纲要》为指导,是其在矿业领域中的具体体现,在指导思想、规划目标、规划布局等多方面提出新形势下德保县矿产资源勘查开发和保护等各项部署安排,符合矿业发展实际,是优化德保县矿产资源开发布局,推动矿产资源可持续开发利用的重要举措,与区域经济发展、城镇建设和环境保护布局相适应,可操作性较强。

2、《规划》提出的积极配合百色市全面推进新兴现代化工业城市建设,全力为德保县实现“生态宜居德保”目标提供资源保障,符合百色市和德保县矿业发展战略;在具体部署安排上,明确禁止在县城规划建设区、风景名胜区等特殊保护区域内开采矿产资源,已经设立的矿山有序退出,形成资源开发利用与环境保护相互协调的优化局面,有助于美丽德保建设,将极大改善居民生活环境,是与人民群众切身利益相符的。

3《规划》严格遵守《中华人民共和国环境保护法《中华人民共和国矿产资源法》等相关法律法规高度重视环境保护、生态建设以及资源节约和保护,将坚持绿色发展作为基本原则,提出以发展绿色矿业、开展矿山地质环境恢复治理与复垦、建设绿色和谐矿山为抓手,改善矿山生态环境,实现可持续发展;并从总量调控、空间布局、准入条件、资源节约与综合利用、矿山地质环境保护与恢复治理、矿业转型升级等多个方面开展相关规划部署,德保县发展绿色矿业奠定了基础,提供了依据。

4、《规划》在空间布局有效避开了现有的重要敏感保护目标,在政策措施上明确矿产资源项目开发必须严格遵照国家环境保护的有关法律、政策。根据对矿产资源勘查、开发与保护的一系列规划部署安排对环境影响的预测评价,归纳出规划实施后对环境的影响是可控的,在生态环境承载力允许范围内但同时也要清醒的认识到,环境保护的任务仍十分繁重,只有严格矿产资源监督管理,严格遵守国家环境保护的有关法律、法规,才能实现矿产资源开发与生态环境保护的良性循环

(二)对规划方案在加强环境保护工作方面修改建议

《规划》对规划实施过程中的矿山环境保护和治理措施进行了安排,比如矿山环境保护与治理重点区域划定及开展重点治理工程,新建(改扩建)矿山必须具有符合相应规范要求并经审查批准的矿山环境影响评价报告(表)、水土保持方案、矿山地质环境恢复治理与土地复垦方案在采矿山环境保护要求,关闭矿山环境治理要求等。在上文已对这些措施的作用和意义进行了评价。《规划》中这些措施的实施对于矿山环境保护将会起到非常积极的效果,但同时从矿产资源规划环境评价角度出发,对本《规划》提出如下优化调整建议:

1《规划》提出在继续加大对矿产资源的开发力度,为德保县经济社会持续快速发展提供坚实的资源保障。由于矿产资源长期、大规模的开发利用,开发过程中由采矿场挖损、废石堆积等造成的占用和破坏土地资源问题已经较为突出,随着规划的实施,可能还有加剧的趋势。规划部署了部分重点区域的矿山地质环境恢复治理和矿区土地复垦工程,对缓解矿山占用和破坏土地资源有一定帮助,但全县的矿山地质环境恢复治理和土地复垦工作仍总体滞后,任务繁重。建议《规划》就加快推进全县矿山环境地质环境恢复治理和土地复垦工作提出进一步的监督和惩戒措施。要求矿山做到边开采、边治理、边复垦,做到“快还旧账,不欠新账“,对于没有按要求做的矿山企业,实行关停整顿等惩戒措施。切实落实地方政府、矿业权人矿山地质环境恢复治理和土地复垦责任。

2《规划》的开采布局规划是以矿产资源赋存和经济社会需求为依托,但根据环境影响预测评价分析,部分矿产资源规划开采区与重要水库、主要河流等饮用水源保护区距离较近,容易破坏这些重要水体附近区域的地下水系统和污染水体环境。建议《规划》根据环评分析结果,对相关规划开采区和露天采石场空间范围作进一步的核实,进一步优化规划的区域布局,同时增加对重要饮用水源保护区环境影响和污染的防控措施,从源头上控制污染源的产生,切实保障饮用水源地安全。

3、《规划》中对于新建矿山环境保护准入制订了比较严格的条件,明确要求新建(改扩建)矿山必须具有符合相应规范要求并经审查批准的矿山环境影响评价报告(表)、水土保持方案、矿山地质环境恢复治理与土地复垦方案,对开采活动造成重大环境影响且难以恢复治理的新建矿山,实行一票否决制度,但对于在采矿山矿山生态恢复治理,只采取了书面承诺和保证金缴纳列入年度考核的必备内容措施还显得不够有力。建议《规划》采取进一步的监督和惩戒措施,将恢复治理和土地复垦方案实施也做为考核内容,明确矿山年度恢复治理和复垦工作内容,将治理面积、复垦面积纳入考核指标;对于没有完成年度计划的矿山企业,要进行整改,整改仍不达标的,不予年检,严重的实行关停整顿等惩戒措施。

4、加强矿山环境监测,德保县山林覆盖面积大,植物多样性丰富,自然生态环境优越,自然保护区、水源保护区、生态公益林和重要生态功能区等生态敏感区域众多,对保持全县良好的自然生态环境、维护区域生态安全具有十分重要的意义,绝不允许在矿产开发过程中破坏了绿水青山。环境监测是防控的基础。建议《规划》增加矿山环境监测工作的内容,特别是对一些重点生态功能区和环境保护目标区,对一些污染(特别是重金属污染)比较严重的金属矿山要设立长期动态监测站,加强矿山环境管理信息系统的建设,分析和掌握矿山开发对周围水体环境、生态环境、地质环境、大气环境等,为矿山环境保护和治理提供科学依据。


章  重大问题的论证与处理

一、关于开采总量、矿业产值的确定

(一)开采总量的确定

德保县矿产产资源开采总量是一个预期性指标,是以2015年的矿山数量、开采量等开采现状和2020年的目标值矿山总数、矿业总产值来预测。

按最低生产规模预测,2015年德保县采矿权总数为25个,设计总产能为418.88万吨,实际开采总量136.77万吨,平均每座矿山开采量为5.4万吨,较第二轮规划的最低开采规模3万吨(砂石土最低开采规模)高;实际开工率(实际开采量与设计产量比)为32.65%2020年采矿权总数42座,第三轮规划最低开采规模有所提高,砂石最低开采规模为10万吨,页岩矿6万吨,均高于第二轮,预测设计总产能将达到550万吨左右。

按以上方法预测,全县矿石产量在550万吨左右。

(二)矿业产值的确定

矿业产值是一个预期性指标,按社会经济增长率预测。矿业经济基本与社会经济增长率呈正相关。《德保县“十三五”发展纲要》明确经济增长率为8%1.4×1.085=2.2亿元。矿业经济在2.2亿元,以此作为规划目标。

二、关于采矿权总数的确定及分解

采矿权总数是由《市规》确定,分配到德保县的采矿权总数是42座。

三、关于调控矿种及调控总量的确定

《市规》限制开采的矿种有稀土、钨、煤三种,调控开采总量的矿种有稀土、钨二种。德保县没有钨矿、稀土和煤矿。

四、关于矿山地质环境恢复治理与复垦面积的确定

广西矿山地质环境影响区的面积一直没有详细查清,德保县的情况也是这样。第三轮规划中,国土资源部提出直接用治理面积和复垦面积作为规划目标。根据义务人的不同,分为历史遗留矿山和生产矿山(含停产和新建矿山)。

(一)历史遗留矿山

历史遗留矿山地质环境由矿区所在地县级以上人民政府为治理主体,采用财政资金治理。规划历史遗留矿山地质环境治理恢复面积15公顷。

德保县历史遗留矿山主要以金矿、硫铁矿、建筑石料用灰岩、砖瓦用页岩矿山为主,如三寿山金矿、那甲硫铁矿等。这些区域都曾进行过较大规模的开采开发,破坏地质环境情况较为严重,损毁土地约在30公顷左右。考虑到矿山地质环境恢复治理与复垦投资较大,规划期内首先对影响较大、地质环境破坏较严重的区域进行治理、复垦,其他地方则加重防护,治理率参照上轮规划确定的45%左右,则规划期间预计治理15公顷,投资约400-500万元,如有资金充足,可全部完成治理。15公顷是规划期间必须完成的目标,也是能完成的目标。

历史遗留矿山土地复垦是治理恢复的一部分,结合德保县其他废弃矿区土地复垦情况,确定废弃矿区土地复垦面积为10公顷,这也是能完成的目标。

(二)生产矿山

生产矿山治理面积目标是30公顷,复垦面积目标是25公顷。生产矿山一般能治理、复垦的面积不大。德保县非金属矿产采用露天开采,不到矿山闭坑,可治理、复垦的面积较小。德保县砂石土矿产资源矿产地还有另外一个特点,即是资源储量均不大,可供开采的年限不长,矿山从建厂到闭坑的时间周期不长。

德保县生产矿山主要以铝土矿、锰矿、建筑石料用灰岩、方解石、砖瓦用页岩等矿山为主,基本为露天开采。根一般生产矿山不到矿山闭坑,可治理、复垦的面积较小,在生产期间所有的用地均在使用状态,不能进行系统的治理复垦,只是有些矿山在采矿后将先前的工业场地往采坑内搬迁,或废弃采场不用了,才可以进行治理、复垦,生产矿山在规划期内治理的面积较难进行准确地统计,因此主要根据绿色和谐矿山的建设部署要求同步大致估算生产矿山恢复治理与复垦面积。首先,按照《广西壮族自治区绿色和谐矿山建设规划(2011-2020年)》和百色市规划的部署和要求,重点做好国家级绿色矿山、自治区级绿色和谐矿山建设,德保县内德保铜矿、东凌-多甲铝土矿、敬德铝土矿、扶晚锰矿、巴正锰矿等5座国家级、自治区级绿色和谐矿山要起到带头试点的作用,通过平整土地、种树、种草皮种花等方法进行治理绿化,治理绿化面积达到整个矿区可绿化区域面积的85%以上,实现矿山生态环境得到有效保护和治理,矿区土地复垦水平全面提升,要求5个自治区绿色和谐试点矿山平均每个矿山新增矿区土地治理复垦面积至少超过3公顷,总数超过15公顷以上;其次,县内其它非自治区绿色和谐试点矿山37个,到2020年,均要按照绿色和谐矿山基本条件进行规范管理,大致以平均每座矿山治理面积0.1公顷估算,到规划期末则应进行矿山地质环境恢复治理面积达到近3.7公顷。

从上分析可知,全县生产矿山在规划期内治理、复垦面积是能够完成的最低目标。因生产矿山的治理、复垦中间验收程序还不明确,为确保完成规划任务,取治理恢复面积30公顷、土地复垦25公顷为规划目标值。这是规划期内能完成的最低任务,如管理措施严格,能进一步加大矿区治理、复垦面积。

五、矿业转型升级与绿色发展目标

主要目标:大中型矿山比例达到15%,主要矿山“三率”水平达标率85%,全市大中型矿山和小型金属矿山基本建成绿色和谐矿山,绿色和谐矿山比例25%,小型非金属矿山按绿色和谐矿山基本条件管理。

1、大中型矿山比例的确定。规划中大中型矿山是按设计开采规模来确定的,与矿山储量规模不同。2015年,德保县大中型规模矿山2座,大中型矿山比例占矿山总数比例为8%。第三轮规划将提高石灰岩的准入,中型开采规模的矿山数量将上升,2020全市矿山42座,按大中型矿山比例15%(《市规》目标11%),总数为6座左右,是能完成的最低任务,也符合德保县矿产资源零星分散的资源赋存条件。

2、“三率”达标率的确定。“三率”达标率是第三轮规划新的要求,是指区域内矿山在开采过程中符合设计“三率”的程度。这个是约束性指标,《市规》确定为85%,本规划按85%要求执行。

3、绿色和谐矿山建设目标。绿色和谐矿山建设是落实生态文明建设和绿色发展理念的重要举措,是本轮规划的重要内容。《市规》要求大中型矿山基本建成绿色和谐矿山,到2020年绿色和谐矿山比例达到25%,基本形成绿色和谐矿山格局。德保县按25%的比例,全市绿色和谐矿山总数约为11座,这要求加大监管力度,多方位、多形势宣传绿色和谐矿山建设的重要性,以自治区级绿色和谐矿山和市级绿色和谐矿山试点为基础,进行先行先试,到2018年全面推广,争取到2020年建成11座绿色和谐矿山。


第七章  规划图件的编制

根据本市矿产资源的特点及勘查、开发利用的实际情况,本规划共编制了张图件,一是矿产资源分布图;二是矿产资源开发利用现状图;三是矿产资源调查评价和勘查规划图,四是矿产资源开发利用与保护规划图,五是矿山地质环境保护与治理恢复规划图,张图的比例尺都是1:100000

一、矿产资源分布图

本图比例尺110万,主要反映全市矿产资源分布情况,数据来源为储量数据库,以最新版110万地理底图为基本底图。包含地理要素、地质要素和矿产资源要素三类。地理要素有:主要山脉、河流、水库,乡级以上行政区域界线,县级以上城市、乡镇名称,主要铁路、公路等基础设施及其他相关地名等。地质要素:以新版150万数字地质图为辅助底图放大,有地质界线、岩体、断层和控矿构造。矿产资源要素:行政区内所有矿区(床)和矿点,标明当前的是正在开采、未利用、停采等开发利用情况,资源储量列表标明。

二、矿产资源开发利用现状图

本图比例尺110万,主要反映全市矿产资源开发利用现状,数据来源为开发利用管理数据库,以最新版15万地理底图为基本底图。包含地理要素、矿产资源开发利用状况要素二类。地理要素与矿产资源分布图相同。矿产资源开发利用状况要素:行政区内所有矿山,标明开采主要矿产、资源储量、开采规模(大、中、小型)、开发利用状态(在建、停建、正在开采、停采)等。

三、矿产资源调查评价和勘查规划图

本图比例尺110万,主要反映调查评价和勘查布局情况,以最新版15万地理底图为基本底图。包含地理要素、地质要素和规划要素三类。地理要素:同矿产资源分布图,增加自然保护区、地质公园、地质遗迹保护区,重要饮用水水源保护区,风景名胜区,重点保护的不能移动的历史文物和名胜古迹所在地等。地质要素与矿产资源分布图相同。规划素:重点调查评价区、重点勘查区、限制勘查区,勘查规划区块等;并列表说明各规划区的基本内容。

四、矿产资源开发利用与保护规划图

本图比例尺110万,主要反映全市矿产资源开发利用与保护布局情况,以最新版15万地理底图为基本底图。包含地理要素、规划要素和矿产资源要素三类。地理要素与矿产资源分布图相同,增加了供电、供水、交通等基础设施内容。地质要素与矿产资源分布图相同。规划要素:禁止开采区、限制开采区、矿产资源储备保护区、允许开采区、备选开采区、开采规划区块等,并列表标明各分区的基本情况。

五、矿山地质环境保护与治理恢复规划图

本图比例尺110万,主要反映全市矿山地质环境保护与恢复治理、矿区土地复垦规划情况,以最新版15万地理底图为基本底图。包含地理要素、矿产资源要素和规划要素三类。地理要素同矿产资源开发利用与保护规划图。矿产资源要素同矿产资源开发利用现状图。规划要素:矿山地质环境重点治理区,矿山地质环境治理恢复、土地复垦重点项目等,列表说明重点保护区和重点项目的基本情况。

 

结束语

本规划得到了德保县人民政府、德保县国土资源局及各县有关部门的大力支持和帮助。本规划经德保县国土资源局组织有关部门进行初审,再送德保县市直各县(区)有关部门征求意见,然后由编制组按相关意见进行修改完善,并把这些意见和建议也作为本规划的附件。

 

 

 

 

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